为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示，认真落实《柳林县冬春农业质效提升行动工作方案》（柳办发〔2025〕2号），就进一步加强耕地保护。现结合实际，制定本工作方案。
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，坚持问题导向，狠抓问题整改，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，努力构建“乡镇协同、上下联动”的耕地保护共同责任机制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
工作目标
严格落实耕地保护党政同责，最严格的耕地保护制度得到进一步落实，耕地保护责任进一步压实，耕地恢复规范有序，耕地保有量、永久基本农田保护任务，紧紧抓住冬春农闲有利时机，以保证耕地数量、提升耕地质量、严格耕地用途管制、全面提升农业质效为总目标，以全乡5882.74亩耕地整改目标任务为基数，以县自然资源局2024年国土调查图斑为基准，通过清理杂草杂树、翻耕培肥起垄、防治传染性病害、“林粮间作”减株增效、整治违法占用耕地等方式，因地制宜，综合施策，分阶段分类别分区域实施质效提升，夯实粮食安全根基，推动农业质效稳步提升，为全乡经济社会高质量发展提供有力支撑。
工作措施及步骤
（一）工作措施
保证耕地数量。以各村耕地保有量、永久基本农田保护目标任务为基数，开展现状调查摸底，对现状为非耕地的分类整改恢复，确保耕地实至名归。一是永久基本农田整改恢复。不论现状是撂荒地、园地、林地，还是倾倒垃圾、设施用地类，一律就地整改恢复为耕地。二是一般耕地整改恢复。原则上能够就地整改恢复的尽量就地整改恢复。①如现状为撂荒地的，通过除草翻耕培肥等措施及时复耕复种。②现状为耕地上倾倒垃圾、堆放杂物、压实耕作层的，迅速清运并翻耕施肥恢复至可种植状态。③现状为非农建设占用的，地面建筑物（构筑物）一律拆除并翻耕施肥恢复至可种植状态。④现状为园地、林地且郁闭度低的，可通过与农户协商，尊重其意愿整改恢复为耕地。③对涉及25度以下退耕还林还草的，根据《自然资源部 国家林业和草原局关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》（自然资发〔2023〕176号）精神，尊重农民和村委会意愿，按“一事一议”原则稳妥处置：原为优质耕地的，允许恢复为耕地；实行“林粮间作”“果粮间作”且尚未达到林地或园地认定标准的地块，可继续保持“林粮间作”“果粮间作”状态不变或逐步恢复正常耕种；对确需恢复为耕地的，可通过更址移栽整改恢复为耕地，另行安排退耕还林还草。⑥对涉及国家批准25度以上退耕还林还草或采用工程措施确实无法整改恢复的，通过辖区内异地复垦的方式予以补充耕地。
实施步骤
1．调查摸底阶段（2025年1月8日－2025年1月17日）
各村依据耕地保有量任务，结合2024年度国土变更调查图斑，迅速开展农业现状摸底调查，摸清粮食播种面积、撂荒地面积、经济林现状及违法违规占用耕地面积等农业质效提升相关底数。
2．统筹推进阶段（2025年1月17日－2025年3月31日）各村根据摸排情况，全面梳理，认真分析研判，分类制定方案，逐图斑、逐地块明确实施措施，因地制宜，统筹推进工作。
3．巩固提升阶段（2025年4月20日前）
各村对完成质效提升的地块开展定期巡查，加强日常监管，调动群众保护耕地和种粮积极性，巩固提升成果，防止再次出现撂荒及违法违规占用耕地行为，确保农业质效提升取得实效。
四、职责分工
成立西王家沟乡耕地保护工作专班（名单附后，以下简称：工作专班），统筹推进各项工作。
王 鹏：负责双耳则村耕地保护整改工作，杨青平、王艳作为下乡干部配合工作。
冯 萱：负责大庄村耕地保护整改工作，高志鹏、刘丽丽作为下乡干部配合工作。
王鹏云：负责曹家塔村、佐助村耕地保护整改工作，张建平、王荣平、车小荣、杨保国、王永琴配合佐主村整改工作；刘三秀、苏艳娥配合曹家塔村整改工作。
刘利琴：负责刘家山村耕地保护整改工作，李候云、刘桂兰作为下乡干部配合工作。
张明明：负责韩家垣耕地保护整改工作。
刘晓君：负责南洼耕地保护整改工作，刘晓林作为下乡干部配合工作。
刘玉栋：负责任家山耕地保护整改工作，车丽丽、刘艳荣、穆晓林作为下乡干部配合工作。
刘国斌：负责荣西耕地保护整改工作，薛泽祥、梁振国作为下乡干部配合工作。
刘吉祥：负责兴隆湾村、王家沟村耕地保护整改工作，刘平平、白兰照、葛兵连作为下乡干部配合王家沟乡整改工作。
王 婧：负责新民村耕地保护整改工作，成锡伟、张晓旭作为下乡干部配合工作。
闫水平：负责南焉村耕地保护整改工作，张小连作为下乡干部配合工作。
各 村：为耕地保护整改工作的责任主体，负责组织实施各村整改的具体工作；完成工作专班交办的其他工作，各村官配合各位村工作。
五、保障措施
（一）压实工作责任。建立包村领导负责、下乡干部配合，相关部门技术指导、村具体实施的工作机制，确保分工明确，责任到人，各环节措施顺利规范落实。乡党委书记、乡长为耕地保护工作的直接责任人，村级田长为第一责任人。各村要发挥好组织者和主力军作用，广泛宣传、大力动员、有序组织、科学施策，利用冬春季农闲、农民工返乡和病虫害防治的有利时机，统筹组织村两委干部力量，积极发动群众，采取自主和集中相结合的方式，合理调配物资，落实各项质效提升措施，确保任务高质高效完成。
（二）严格督导考核。建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管。建立工作专班分析环判调度机制，及时通报工作进度，并对提升工作中存在的问题和不足进行分析研判、推动落实。健全完善考核评价机制，将此项工作作为耕地保护年终考核评价的重要内容，对耕地用途管控落实不到位和违法违规占用耕地严重的，予以严肃追责问责。
（三）强化督导检查。专项整改领导小组办公室负责协调推进整改工作，加强对各村整治工作的督导检查，研究解决整改过程中出现的新情况、新问题，确保整改工作顺利完成。对虚假整改、敷衍整改、工作进度缓慢、整改到位率较低的，将在全乡进行通报，并对各村主干同志进行约谈。
附件：西王家沟乡耕地保护工作专班
（此文件公开发布）
柳林县西王家沟乡人民政府
2025年1月8日
附件：
西王家沟乡耕地保护工作专班
组 长：冯永宁 党委书记
张永强 党委副书记、政府乡长
副组长：贺探卿 纪检书记
冯 萱 组织员
王鹏云 武装部长
刘利琴 副乡长
王彦云 副乡长
张明明 副乡长
刘晓君 主任科员
刘玉栋 主任科员
刘国斌 党群服务中心主任
刘吉祥 便民服务中心主任
王 婧 退役军人服务站站长
闫水平 财政所负责人
成 员：各村主干、各所涉站所长。
工作专班下设办公室，办公室设在柳林县自然资源局综合行政执法队西王家沟乡中队，具体负责办公室日常工作，研究提出工作建议方案，督促落实工作专班议定事项，及时向工作专班汇报工作，加强与各成员单位沟通协调，完成工作专班交办的其他工作。
