各村委会，乡直有关单位：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《山西省自然资源厅关于进一步做好乡镇级国土空间总体规划编制工作的通知》（晋自然资发〔2021〕3号），按照县政府工作部署要求，经研究，制定《西王家沟乡国土空间总体规划编制工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、柳林县西王家沟乡国土空间总体规划编制工作方案
2、关于成立西王家沟乡国土空间总体规划编制工作领导小组的通知
柳林县西王家沟乡人民政府
2024年4月17日
（此文件公开发布）
柳林县西王家沟乡国土空间总体规划编制工作方案
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）以及《山西省自然资源厅关于进一步做好乡镇级国土空间总体规划编制工作的通知》（晋自然资发〔2021〕3号）等相关文件的精神。为了统筹柳林县西王家沟乡国土空间开发、保护和整治格局，促进生态文明建设和高质量发展，按照柳林县自然资源局统一部署，特开展西王家沟乡国土空间总体规划编制工作。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，提升国土空间品质和利用效率，全面提高国土空间治理能力。
（二）规划定位
乡（镇）国土空间规划是对市、县国土空间总体规划的细化落实，对乡（镇）域国土空间保护开发作出的具体安排，兼顾刚性管控与弹性引导，侧重实施性，是编制详细规划和村庄规划、实施国土空间用途管制的重要依据。
（三）规划原则
（1）底线约束，绿色发展
坚守粮食安全底线，严格实行国土空间用途管制，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，加强“山水林田湖草”整体保护，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（2）全域管控，适度集约
按照生态系统对自然要素、结构、布局的规律性要求，加强数量、质量、生态三位一体保护，着力构建山水林田湖草生命共同体，实现自然资源全域全要素管控。合理腾退村庄建设用地，防止大拆大建，合理安排村庄建设用地增量，提高土地利用效率。
（3）以人为本，品质提升
坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。
（4）城乡协调，布局优化
坚持城乡融合发展，镇村联动，深入实施乡村振兴战略，按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀要求，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。
（5）突出特色，因地制宜
挖掘乡镇资源禀赋、历史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特点，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题，营造良好乡村文化氛围，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。
（6）上下结合，强化实施
严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。强化规划实施的时间维度概念，统筹利用建设用地与非建设用地资源，确保近期实施可管控，同时也要为后续规划实施预留条件，提出分阶段调控要求，确保乡镇国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。
（7）公众参与，社会协同
秉持人人都是规划者的理念，加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民生民意。
二、规划期限和范围
规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。规划范围包括西王家沟乡行政辖区范围。
三、规划目标和主要任务
（一）工作目标
全面调查评估西王家沟乡国土空间开发、保护、整治现状，准确把握乡镇未来发展面临的形势和要求，统筹考虑其与柳林县的关系，系统提出乡镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。以空间治理和空间结构优化为主要内容，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成合理的生产、生活、生态空间，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。
（二）主要工作任务
（1）做好基础工作，规范编制程序
（2）细化落实“三线”，明确指标要求
（3）优化空间结构，做好村庄指引
（4）划分用途分区，明确管控措施
（5）划分规划单元，明确强制性内容
（6）明确重点任务，做好规划安排
（7）完善规划数据，构建监督系统
坚持“政府组织、专家领衔、共同规划、公众参与、科学决策”的工作方针，科学系统地安排国土空间规划各项工作。
（一）成立各乡（镇）国土空间总体规划编制领导小组（详见附件）。
成立乡镇党委、政府主要负责同志任组长，相关部门、村党组织和村委会主要负责同志为成员的规划工作领导小组。领导小组负责制定工作方案、审定规划成果、解决重大问题、决策重点事项等。领导小组下设办公室，办公室主任由王彦云同志兼任。
（二）组建规划编制技术专班
由县自然资源局牵头组织规划编制技术专班。县自然资源局相关处室及下属单位抽调骨干力量，规划编制单位抽调核心技术人员，共同组建规划编制技术专班，全程参与编制工作，保障规划编制高效开展。
（三）健全运作机制
（1）领导小组会议
会议由领导小组组长、常务副组长或副组长主持，根据规划编制工作的实际需要不定期召开，审议、审定乡镇国土空间规划的重大问题、阶段性成果。
（2）工作小组办公室会议
各成员单位在工作推进过程中遇到的困难，由单位主要负责人亲自协调，若仍未能解决，由牵头单位将有关情况报工作小组办公室，工作小组办公室视具体事项提请领导小组会议或工作小组会议解决。
关于成立西王家沟乡国土空间总体规划编制工作领导小组的通知
各村委会，各有关部门：
为统筹开展我乡国土空间总体规划编制工作，指导各村委会各部门开展有关规划工作，根据省市县相关要求，经乡党委、政府决定，成立西王家沟乡国土空间总体规划编制工作领导小组。成员名单如下：
组长：冯永宁乡党委书记
常务副组长：王彦云乡政府副乡长
副组长：王 鹏 党委副书记
张永强 人大主席
冯 萱 组织委员
王鹏云 武装部长
贺探卿 纪检书记
刘利琴 政府副乡长
张明明 政府副乡长
刘晓君 主任科员
刘玉栋 主任科员
刘国斌 党群服务中心主任
刘吉祥 便民服务中心主任
王 婧 退役军人服务站站长
成员：各办公室、站所负责人，各村支部书记
工作小组下设办公室，具体负责领导小组的日常工作，工作小组办公室主任由王彦云同志担任；工作小组办公室成员由各相关部门、各村书记担任。工作小组成员如有变动，由该成员单位的继任者自然替补。
领导小组主要职责：审议西王家沟乡国土空间总体规划工作总体部署；组织协调西王家沟乡国土空间总体规划编制工作重大问题，协调解决重点难点问题；对西王家沟乡国土空间总体规划编制成果、涉及空间利用的西王家沟乡重要规划和重大项目布局规划进行审议；完成乡政府交办的其他事项。
领导小组办公室主要职责：负责领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项；会同领导小组成员单位做好规划编制工作；完成领导小组交办的其他工作。
