各村委、乡直各机关：
2024年是实现＂十四五＂规划目标任务的关键一年，全乡安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全。以固本强基为当前工作主题，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风；以安全生产治本攻坚三年行动为重要抓手，推动安全生产治理模式向事前预防转型，强化重点行业领域专项整治，提升综合防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。深刻汲取吕梁市离石区永聚煤矿办公楼＂11.16＂重大火灾事故和代县精诚矿业矿工死亡瞒报事件教训，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，坚决防范自然灾害和森林火灾导致重大人员伤亡，守牢守稳安全底线，以高水平安全保障石西经济社会高质量发展。
一、成立领导组
组 长：高艳峰 党委书记
白 鸽 政府乡长
常务副组长：薛江维 副乡长
副 组 长：王国强 刘永辉 王彦军 刘淑琴 张晋宇
赵建红 郝二军 范利芳 党永军 贺 兵
成 员：康显平 张永琴 曹颖慧 张鸿雁 宋云香
薛佳旺 赵军亮 薛维兴 刘志清 薛晓强
李燕民 赵利文 刘利强 李恩应 王全喜
刘泳良 马建文 杨艳翔 乔成斌
各行政村支部书记
领导小组下设办公室，领导组办公室设在乡政府安监站，主任由政府副乡长薛江维兼任，副主任由李燕民兼任。负责资料的收集和上报工作。
二、进一步健全安全责任体系，推动安全责任落实
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述
1、将党的二十大报告中关于安全生产的重要部署和习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，纳入党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨内容。
2、贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，组织开展安全宣传＂五进＂，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，普及全社会安全理念意识。
3、深刻吸取离石区永聚煤业＂11.16＂重大火灾事故教训，事故调查报告公布后，召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。
4、建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。
（二）压实党政领导责任
5、严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市、县实施办法，强化＂促一方发展、保一方平安＂的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。及时更新党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单并严格落实。
6、坚持党委政府主要负责人把安全生产工作纳入党委政府议事日程和向全会报告工作的内容，党委主要负责人年内不少于4次主持党委常委会会议或专题研究安全生产工作，年内不少于4次对安全生产工作进行专题调研和检查指导；政府主要负责人年内不少于4次召开政府常务会议，专题研究解决安全生产规划的制定落实、打非治违、专项整治、安全投入、隐患排查治理等重点工作，定期研判重大安全风险，主动协调联合执法安全生产检查工作；其他班子成员履行＂一岗双责＂，每月至少深入基层调研指导安全生产和消防工作1次。
7、乡政府坚每月至少召开一次安全会议，定期听取安全生产工作汇报，分析研判安全生产形势，及时研究解决突出问题。
8、建立健全遏制打击瞒报事故长效机制，持续巩固深化打击瞒报事故专项行动成果。
（三）主动落实部门监管责任
9、严格落实＂三管三必须＂要求，动态完善监管部门安全生产权责清单。进一步明确各站所安全职责。按照＂业务相近＂＂业态相似＂原则，及时厘清职能交叉和新产业新业态行业领域的安全监管职责分工，明确主责部门，厘清职责边界，切实消除盲区漏洞。
（四）压实企业主体责任
10、①严格落实安全生产第一责任人责任，重点督促企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人等）严格落实责任，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援五落实五到位。②坚持履职尽责承诺，制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师。
（五）压实全员安全责任
11、建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，制定企业全员安全生产责任清单。从业人员未经培训合格一律不得上岗。常态化开展反＂三违＂活动，建立健全重大＂三违＂和冒险作业行为查处＂四个关键人＂（当事人、安全员、带班长、跟班队长）的责任倒查追究机制。加强特种作业人员等现场培训和实操培训。加强从业人员职业健康管理，开展职业禁忌疾病筛查，严防作业人员带病上岗，严格控制作业人员劳动强度，身体条件和年龄要求不符合规定的一律调离岗位。
三、进一步强化安全风险管控，提升本质安全水平
（六）强化安全风险隐患排查整治
12、以重点行业领域、高风险场所、危险作业环节管理和全员安全素质提升为重点，集中开展安全意识大教育、安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实活动。督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化动态清零机制。对重大事故隐患，企业要向监管部门和企业职工＂双报告＂，监管部门挂牌督办并审核把关销号。
13、严格落实＂三管三必须＂＂管合法也要管非法＂等要求，深入开展重大隐患排查整治行动，大力推行＂起底式＂全面排查、专业性技术排查、＂导入式＂问题排查、常态化巡查排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查，建立风险台账，及时整改销号。
（七）强化安全监管执法检查
14、科学合理制定年度执法检查计划，坚持＂四不两直＂、明查暗访、坚持＂双随机、一公开＂抽查机制，开展交叉执法、联合执法、＂互联网＋执法＂，推广＂远程＋现场＂执法，强化专家配合执法，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。严格落实＂闭环管理＂，做到三个100％（重点监管企业执法检查覆盖率达100％、执法检查中发现隐患督促企业整改率达 100％、生产安全事故调查按期结案率达100％），确保执法检查走深走实。坚持执法寓服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患。帮助解决安全生产难题，及时消除重大安全风险。严格落实《刑法修正案（十一）》，依法依规严肃追究刑事责任，定期报送典型执法案例及行刑衔接案例。加强执法队伍建设和执法业务培训，不断提升执法工作水平。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。
（八）强化＂打非治违＂行动力度
15、严格落实属地政府＂打非＂主体责任，各职能部门发挥综合统筹协调作用，建立健全安全生产＂打非治违＂协调联动机制，及时协调工作措施落实。严厉打击矿山违法盗采、对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处。定期公开曝光一批＂非法违法＂典型案例。深挖严打违法行为背后的＂保护伞＂，对监管执法人员和不法企业＂猫鼠一家＂的腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。遏制非法违法生产，通过典型曝光、行刑衔接和联合惩戒，强力打击黑色产业链、整治执法＂宽松软虚＂，形成高压有效震慑。
四、进一步统筹发展和安全，开展治本攻坚三年行动
（九）全面开展治本攻坚三年行动
16、按照国务院、省、市、县安委会统一部署，结合我乡实际，由乡政府统筹，制定乡级总体方案，各行业安全专班、各部门制定本行业领域专项整治方案，开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细相关措施，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，推动全乡安全生产形势稳定向好。
（十）危险化学品领域专项整治
17、开展危险化学品经营企业安全专项整治和气体充装企业安全风险评估，深化＂小化工＂专项整治。开展地毯式常态化排查检查，严厉打击黑窝点、小作坊等非法违法生产行为。
（十一）道路交通领域专项整治
18．深化农用车违法载人专项整治，加强农村“两站两员”建设和农村网格员参加交通安全劝导宣传作用。
（十二）经营性自建房领域专项整治
19、加强安全管理，强化日常检查，深入推进隐患整治。经营性自建房新改扩建必须依法办理审批手续。严禁违规加层加盖。自建房转为经营用途的，必须取得相关审批手续和房屋安全鉴定合格证明。
（十三）燃气领域专项整治
20、巩固提升城镇燃气安全专项整治集中攻坚成效，加强燃气及气瓶、瓶装液化石油气治理整顿，做好源头风险防范；持续提升燃气本质安全水平。
（十四）消防领域专项整治
21、开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，针对“九小场所”、人员密集场、经营性自建房、“三合一”（在建筑内将住宿、生产和仓储等不同功能违章混合设置在同一空间内的情况）等场所。（十五）特种设备领域专项整治。
22、一是持续开展燃气相关特种设备安全整治工作，集中整治燃气气瓶、燃气相关压力容器及压力管道，保障全乡燃气相关特种设备安全稳定运行。督促企业加强特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”责任落实，保障特种设备安全平稳运行。三是深入推动落实企业主体责任，督促特种设备生产、使用单位严格落实“两个规定”，配齐配强安全总监、安全员，有效实施“日管控、周排查、月调度”工作机制，提高特种设备安全管理水平。
（十五）民爆物品领域专项整治
23、依法严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹案件，依法严查非法储存、使用、私制爆炸物品的违法犯罪行为。
（十六）校园、养老机构领域专项整治
24、加强校园、养老机构常态化安全管理工作，强化日常检查，深入推进安全隐患排查整治。
（十七）其他行业领域专项整治
25、文化旅游、生态环境、长输管道、电力、农业、林业、水利、畜牧等行业领域也要结合实际开展专项整治。
五、进一步落实灾害防治工作，提升综合防灾减灾救灾能力
（十八）健全防灾减灾救灾机制
26、牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，完善防灾减灾救灾议事协调机构建设，构建统一指挥、上下顺畅、运转高效的工作体系，切实提升重大灾害风险监测预警和协同处置能力。加强综合减灾示范创建，常态化开展灾害风险隐患排查。
（十九）加强自然灾害灾种防范
27、森林火灾：深入开展重大火险隐患专项排查整治行动，森林火灾隐患等专项排查治理行动，科学组织清理重点林缘部位可燃物。严格落实用防火检查、日常巡护等常态化火源管控手段，严查野外违法用火行为。
28、水旱灾害：加强防汛抗旱准备和隐患排查。强化山洪灾害监测预警。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好防凌和抗旱工作。强化预测预报预警和会商研判，遇强降雨坚决果断撤避转移。
29、地质灾害：对10处地质灾害隐患点，要根据危险程度和威胁范围，逐一落实综合防治措施，采用搬迁避让等方式消除和防范灾害威胁。
（二十）强化应急能力建设
30、及时修订完善全乡总体和专项应急预案。组织开展应急预案和演练。健全应急指挥工作机制，严格值班值守，强化事故信息和灾情报送，加强应急调度，强化应对准备，遇突发情况能够协调联动、高效处置，及时救援救助。
六、进一步夯实基层基础建设，促进管理水平提升
（二十一）健全安全生产常态化工作机制
31、巩固深化省纪委监委安全生产领域政治监督专项检查整改成果运用，坚持“三查三全一控制”机制，即县级突击检查、乡镇交叉检查、企业常态化体检式精查，全员培训、全方位检视、全流程部署，控制事故总量。
（二十二）加强安全生产宣传教育培训
32、持续组织开展安全生产法律法规宣贯。常态化多种形式推进安全宣传“五进”、安全生产月、消防宣传月等活动，加强先进典型宣传，推进安全文化示范企业创建。推动应急科普宣传教育。
（二十三）强化安委会工作制度
33、充分发挥安委会综合协调平台作用，增强信息互通共享，定期向县安委会报告工作；乡安委办要严格落实安委会工作制度相关要求，切实履行工作职责。
（二十四）强化安全生产巡查督查和考核
34、将安全生产治本攻坚三年行动、进一步加强矿山安全生产工作等重点工作落实情况纳入安全生产和消防工作考核巡查范围。
七、进一步严格事故调查评估，倒逼制度措施落实
（二十五）严肃事故调查和严格责任追究
35、严格落实安全生产“一票否决”制度。对故意或者重大过失，未履行、不当履行或者违法履行职责，导致发生事故等危害后果或者造成不良影响的，依法进行责任追究。
石西乡人民政府
2024年4月18日
（此件公开发布）
