各村、乡直单位：
《石西乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）》已经乡党委政府同意，现印发给你们，请结合实际认真做好贯彻落实。
石西乡人民政府
2024年3月8日
（此件公开发布）
石西乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案
（2024－2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院、省、市、县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合实际，制定《石西乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十二大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村、乡直单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念与坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全乡安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
（一）成立石西乡安全生产治本攻坚三年行动领导组。
安全生产治本攻坚三年行动在乡党委政府的领导下组织开展。
组 长：高艳峰 党委书记
常务副组长：薛江维副乡长
副 组 长：王国强 刘永辉王彦军 刘淑琴 张晋宇
赵建红 郝二军 范利芳 党永军 贺 兵
成员：康显平 张永琴 曹颖慧 张鸿雁 宋云香
薛佳旺 赵军亮 薛维兴 刘志清 薛晓强
李燕民 赵利文 刘利强 李恩应 王全喜
刘泳良 马建文 杨艳翔 乔成斌
各行政村的支书
领导组下设办公室，办公室设在乡安委办，办公室主任由分管领导薛江维兼任。
乡各行业领域成立本行业领域治本攻坚三年行动专项领导组。
组长由分管领导担任，副组长行业领域主要负责人担任，成员由相关部门负责人组成。
三、任务分工
中心校牵头负责校园、文化学科类培训机构的安全，派出所牵头负责民爆、消防安全，民政牵头负责民政服务机构安全，村镇站牵头负责建筑施工、燃气、自建房等安全，交通站牵头负责农村道路交通安全，农技站牵头负责农业安全，农机站牵头负责农机安全，兽医站牵头负责畜牧养殖行业安全水利站牵头负责水利行业安全，文化站牵头负责文化活动场所安全，乡卫生院牵头负责医疗卫生机构安全，乡市场管理监督管理站牵头负责食品药品及产品质量安全，乡林业站牵头负责森林防火安全，柳林县自然资源综合行政执法队石西乡中队牵头负责地质灾害安全，乡安监站牵头负责危险化学品、非法违法行为。乡安委办统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。
四、主要任务
（一）开展学习贯彻安全发展理念行动。
1．将习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十大关于安全生产的重要部署纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨内容，每月组织开展一次理论中心组专题学习，每季度开展一次集中研讨；
2．贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，结合“安全生产月”、“消防宣传月”等活动，常态化组织开展安全宣传“五进”，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，普及全社会安全理念意识。
3．深刻吸取离石区永聚煤业“11·16”重大火灾事故教训，事故调查报告公布后，要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。
（二）开展安全生产责任落实行动。
4．压实党委、政府安全生产责任。充分发挥安全生产和消防工作考核指挥棒作用，促进党委、政府认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。
5．（1）压实行业部门安全生产责任。按照三管三必须要求，负有安全监管职责的部门落细落实安全生产责任。
（2）负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。
（3）负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。
6．（1）压实生产经营单位主要负责人责任。落实国家培训方案，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。
（2）各行业组织本行业领域、重点企业相关负责人，结合当年度本行业领域重点工作、典型事故等，每年至少组织一次培训。
（3）生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。
（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。
7．（1）2024年底前，严格落实从业人员的安全准入机制及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。
（2）生产经营单位要严格实行特种作业人员、自动消防系统操作人员持证上岗和职工先培训后上岗等制度并加强日常管理。
（3）负有安全生产监管职责的部门督促生产经营单位将重大事故隐患排查判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容。常态化开展逢查必考，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
8．（1）各生产经营单位以实训为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训。
（四）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。
9．（1）负有安全生产监管职责的部门组织开展新制（修）定的安全生产标准化管理体系基本规范和定级标准宣贯活动。制定并落实安全生产标准化达标企业减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，引导企业积极开展安全生产标准化建设。
（2）2024年在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸、消防等行业领域选取部分企业开展试点建设工作，2025年推动规模以上企业安全生产标准化达标、规模以下企业积极创建，2025年底前，在重点行业领域打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广先进经验。
（五）开展重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动。
10．2024年6月底前，各专业委员会、行业安全专班和其他负有安全生产监管职责的部门牵头，对照省市梳理本行业领域企业生产、经营、建设、生活全过程和厂（矿）区域范围内重大事故隐患判定标准，形成“一行业一清单”，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险、新标准动态调整。
（六）开展重大事故隐患动态清零行动。
11.2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患。严格开展责任倒查，对检查发现的重大事故隐患，要依法依规追究企业主要负责人、实际控制人、实际受益人和上级公司相关责任人的责任。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
12．负有安全生产监管职责的部门督促行业领域生产经营单位严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定，重点行业领域组织开展“体检式”精查，强化源头管控。
（七）开展安全生产监督管理职责厘清行动。
13．（1）按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”和“防”“救”相承、“审”“管”衔接、业务相近的原则，对照《吕梁市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》修订完善《柳林县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》。
（2）各专委会及行业安全专班牵头建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白和“认不清、想不到、管不到”的情况，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。
（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。
14．（1）综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，明确权责清单，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。
（2）加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。
（3）完善基层应急管理和消防组织体系，优化消防站点功能布局，加强人员力量配备和消防基础设施建设。
（4）实施基层应急能力提升计划，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升应急救援装备和个体防护装备现代化水平。
15．（1）2024年底前，负有安全监管职责的部门要建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。按照分类分级监管原则，组织对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。
（2）建立完善政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术检查员参与安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。
（九）开展党政领导干部安全生产履职能力提升行动。
16．（1）乡党委政府要制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。
（2）乡党委政府要建立安全生产办实事、解难题清单，针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，每年至少研究解决10项具体问题。
（十）开展全民安全素质提升行动。
17．（1）加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。各生产经营单位，要聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。
（2）乡党委政府组织所有人员，采取安全宣讲、宣传资料发放等多种形式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。
（3）利用宪法宣传日、6.16安全生产咨询日和监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。
五、保障措施
（一）提高政治站位。
要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚“十二大行动”落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。
（二）加强工作统筹。
乡安委会成员单位、各企业要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。
有关成员单位每月要专题研究一次本行业领域治本攻坚工作，及时分析问题不足，研究制定强化措施，并每月向分管领导负责同志汇报治本攻坚推进情况及工作建议。
乡安委办要发挥牵头抓总作用，协调推进全乡治本攻坚工作。
（三）完善法规制度。
强化法治思维，增强安全生产综合能力。按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。建立健全企业落实安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。
（四）强化督导考核。
治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作巡查考核、党政领导干部绩效考核的一项重要内容，将考核结果作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要参考。
（五）及时总结报送。
根据本方案，参照国务院安委办印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案》子方案，结合本辖区、本行业实际，制定治本攻坚三年行动方案，进一步明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务、时间节点和工作举措，每月20日前报送工作进展情况，每年11月25日前报送年度工作总结；2026年11月25日前，报送治本攻坚三年行动评估报告，乡党委政府将对治本攻坚三年行动进行全面总结，按程序上报县委、县政府和县安委办。
