各村委、镇直各部门：
《穆村镇疫情防控静默管理应急预案》经镇党委联席会议同意，现印发给你们，请遵照执行。
穆村镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组（代章）
2022年10月11日
（此件公开发布）
穆村镇疫情防控静默管理应急预案
为保障全镇居民生命安全和身体健康，有效防范和积极应对可能出现的新冠肺炎疫情，根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、《关于印发山西省大规模奥密克戎疫情应对处置实施方案的通知》和《全省新冠肺炎疫情“以快制快”防控工作方案》文件精神，全县启动静默管理后，切实有效让全镇暂时静下来、停下来，并认真开展大规模的核酸检测，以最快的速度，把潜在的感染源排查出，阻断疫情传播途径，把各项管控措施落实落细落到位，特制定全镇静默管理应急预案如下：
一、总体要求
坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚持精准防控和局部应急处置有机结合，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作要求，高效快速处置聚集性疫情，最大限度地减少对群众生产生活的影响，以最小的社会成本获得最大的防控成效。
二、工作原则
以全镇行政村（社区）为单元实施静默管理，按照县疫情防控办暂时“静下来”尽快“动起来”的工作目标，坚持“三不三暂停”原则，严格做到居民不聚集、不流动、不出门。“三暂停”除参与防疫的人员之外，所有行政、企事业单位及各村干部全部居家办公或就地转为志愿者，参与疫情防控服务工作；除县疫情防控办批准的相关重点企业、保障民生的公共服务类企业之外，所有经营性场所暂停营业；除县疫情防控办批准同意的超市、药店、医疗机构等外，其它商户暂停营业；公交车、出租车、网约车停运，尽最大可能地减少人员流动，阻断疫情扩散途径。
三、组织机构
组 长：王彦民镇党委书记
高咏梅镇党委副书记、政府镇长
第一副组长：梁拯民镇党委副书记
副 组 长：杨小军 镇人大主席
李健武 镇纪检书记
慕 臻 镇组织员
刘满元 镇武装部长
李桂香 镇党委委员
王耀耀 镇政府副镇长
高艳龙 镇政府副镇长
张旭荣 镇政府副镇长
李卫芬 镇党群服务中心主任
王彦云 镇退伍军人服务站站长
刘耀斌 镇便民服务中心主任
杜珍喜 镇主任科员
巩增良 镇主任科员
马春荣 镇主任科员
刘月兵 镇主任科员
梁 琴 镇副主任科员
张丽平 镇副主任科员
穆二奴 镇派出所所长
高 平 交警大队直属一中队队长
张旭斌 镇中心卫生院院长
成员：各部门负责人、各村支书、自然村负责人
领导组下设办公室，办公室设在镇疫情防控办，办公室主任由李卫芬主任兼任，成员：贾耀楠、王霞、刘旭旭、李东辉、马晋、王娟、康晓晓、刘淑红。
主要职责：统筹协调全镇疫情防控静默管理工作，落实各项静默管理措施，负责静默期间日常材料起草、文件印发、情况分析、信息报送等各项疫情应急处置工作，及时传达县疫情防控办最新精神，做好舆情风险点监测和研判，做好解疑释惑、防护知识的宣传及涉疫热点问题的回应，并通过多种形式广泛传播，做正能量舆论场。
四、疫情信息报告
在接到发现核酸检测初筛阳性信息时，按照县疫情防控办要求立即启动应急响应，同时对初筛阳性人员落实边管控边调查措施，并将初筛阳性人员及其家属迅速转运至县人民医院发热门诊隔离观察室进行管理。
2、接到县全域静默管理通知后，第一时间转发《柳林县疫情防控办关于实行全域静默管理的紧急通告》；各村在第一时间准确发布消息；网格员通过电话、微信等措施对辖区内居民予以通知；镇直各部门立即对管辖的公共场所及包联单位发出通知，做到家喻户晓、人人皆知，并提醒流动人员立即返回静默住址，做到不聚集、不流动、不出门。
五、疫情应急处置
（一）立即启动应急指挥体系
严格按照县疫情防控办要求，迅速完成平急转换机制，成立镇疫情防控指挥中心（党委会议室），实行提级指挥，镇、村级疫情现场处置工作专班根据省、市、县疫情现场处置工作专班决策部署，在省、市、县工作专班指导下，发挥我镇原有工作专班优势和作用，建立会商和决策咨询制度，确保把握住疫情应对关键期，快速有效处置疫情。
（二）统筹调度疫情防控资源
责任专班：统一调度指挥工作专班
组 长：王彦民镇党委书记
高咏梅镇党委副书记、政府镇长
副 组 长：梁拯民 镇党委副书记
杨小军 镇人大主席
李卫芬 镇党群服务中心主任
穆二奴 镇派出所所长
成员单位：镇卫生院、镇直各机关、各村委
工作职责：疫情发生后，镇疫情防控指挥中心要统筹调度资源做好疫情防控。负责村（社区）、小区管控、人员转运、环境消杀、监督检査、服务保障能力等；必要时申请调度支援。上级联防联控机制可根据现场疫情处置需要，协调资源调度。发现风险人员后，立即上报县疫情防控中心处置，及时启动应急措施，以最快的速度控制疫情。
风险区域（人员）管控
责任专班：风险区域管理及核酸采样专班
组 长：杨小军 镇人大主席
成 员：贾伟军 高 剑 刘佩佩
刘慧慧 屈翻翻 李彦云
成员单位：镇卫生院、镇派出所、各村、各小区
工作职责
1．精准落实管控措施
根据病例行动轨迹和流调信息，统筹各方力量，实施分类管控措施。提醒风险人群配合落实隔离管控、核酸检测、健康监测等措施。对高风险区实行“足不出户、上门服务”等封控措施，对中风险区实行“人不出区、错峰取物”等管控措施，对低风险区实行“个人防护，避免聚集”等防范措施，低风险区人员离柳需持48小时内核酸检测阴性证明。高风险区实行上门采样（1人1管），中风险区提级为上门采样（1户1管），其他地区按规定开展全员核酸检测。
2．加强疫情流出人员管控
发现跨区域的感染者、密接和密接的密接、涉疫场所暴露人员、中高风险区域人员流出本镇后，第一时间报告县疫情防控中心，同时通知流入地进行管控，形成联防联控、闭环管理。
3、终末消毒
镇卫生院制定消毒方案，指导各村对病例或无症状感染者的居住地、活动地及其他可能污染的环境、场所、物品进行消毒；对中、高风险等实施封、管控措施的区域内的场所、防疫物资保障场所点、垃圾储存点、快递集散点等区域环境开展预防性消毒，并确保消毒过程有效。
（四）严格实施交通管控
责任专班：交通管制专班
组 长：杨小军 镇人大主席
成员单位：交警穆村中队、各村委
工作职责：根据疫情防控工作需要，实施临时区域管控及交通管制，并在出入镇的各主要路口设卡管控。由交警队对辖区实施临时交通管制，负责各网格间的交通管制及镇域主要路口的设卡管控，除疫情防控、紧急就医、警用车辆、消防、生活保障、应急处置等持有疫情防控通行证车辆外，其余车辆一律禁止上路；对辖区通行的保障群众生活、疫情防控的人员和车辆，由镇疫情防控办统一领回发放县“疫情防控应急通行证”，凭证通行，并根据疫情防控办最新精神及时调整管控措施，明确卡口工作流程和值班值守要求，确保管控到位；交警中队制定出台违反交通管制的各项规定，对交通管制的行为进行依法严惩，确保风险人员排查管控不漏一车，不漏一人。
（五）严格实施村（社区）、小区的管控
责任专班：各村疫情防控工作专班
组 长：梁拯民 镇党委副书记
副组长：各包村领导
成员单位：各村委、派出所
根据镇防控领导小组的安排部署，组织基层党组织、党员和志愿者队伍参与静默管理工作，全镇各部门、各村委除承担防疫、防汛、防地灾和森林草原防火等特殊紧急任务的工作人员外，均就地转为所在村（社区）和小区的志愿者，向居住地所在村（社区）、小区报到，全面参与防疫工作和志愿服务；组织动员村（社区）做到“不聚集、不流动、不出门”；组织各村和派出所对各村进出村路口全部封控（只留一条主路口管控通行，其他支路全部封堵禁止通行），全镇设立管控点11个，封控点5个；各管控点根据情况合理安排干警值守，对不遵守静默管理、借机滋事等扰乱社会秩序的行为依法严惩。严格做到足不出户，按照“分时有序、分区限流、错峰取物”的方式，在严格落实个人防护的前提下，每天每户可安排1人到指定区域外出购买生活必需品。
（六）严格实施公共场所的管控
责任专班：重点场所疫情防控工作专班
组 长：梁拯民镇党委副书记
成 员：习 强 李毛毛
工作职责：按照县疫情防控办要求，督促相关机构严格落实主体责任，对镇卫生院、核酸采样点、敬老院等重点机构，实行封闭式管控和弹性工作性质，严格控制人员流动。托幼机构，一律暂停服务。全镇中小学开展线上教学，非寄宿制学校、幼儿园、校外培训机构停止线下教学。寄宿制学校师生已返校的，实行封闭管理，闭环运行；未返校的，实行居家健康监测。对农贸（集贸）市场、宾馆饭店、商场超市、广场、公共交通工具、理发洗浴场所、网吧娱乐等重点场所，除保障市民生活和城市基本运行的水、电、燃油、燃气、通讯、金融、药店、诊所、环卫、配送、粮油肉菜供应等场所外，其他场所一律暂停关闭。根据居民服务需求，对提供服务保障的重点场所张贴醒目标识。
（七）严格实施重点企业的管控
责任专班：重点企业工作专班
组 长：高艳龙 镇政府副镇长
成 员： 闫双军 各企业负责人
工作职责：对经批准且具备封闭管理条件的重点企业，严格落实企业疫情防控主体责任，在做好疫情防控且闭环管理的前提下，保持正常生产、正常建设，实行弹性工作制度。
（八）做好风险人员转运隔离
责任专班：隔离转运工作专班
组 长：李卫芬 镇党群服务中心主任、镇疫情防控办主任
副 组 长：张旭斌 镇卫生院院长
成员单位：各村委
工作职责：及时组织调度转运车辆，将风险人员转运至定点县指定的医疗机构、隔离机构进行治疗或隔离观察，转运时尽可能使用负压救护车。密切接触者应安排专用车辆在8小时内转运至集中隔离场所，做到应隔尽隔、应隔快隔。转运前要做好人员的组织管理，按照就近原则，合理分配集中隔离点和调度安排车辆，及时掌握转运进展，坚决杜绝将感染者与密切接触者共同转运。转运过程中做到有序就座，控制同车人员数量，尽量保持间隔，严格落实个人防护及车辆消毒措施，避免交叉感染。到达隔离点后，做好转运人员交接工作。
（九）做好医疗保障服务
责任专班：医疗保障服务、样本转运专班
组 长：张旭斌 镇卫生院院长
成 员：贾宝兰、李铁柱、各采集点样本转运人员
工作职责：严格落实首诊负责制，遵守疫情防控规定，在对重点人群如危急重病患者、孕产妇、老年人、儿童等开通绿色通道，及时予以救治，为辖区居民提供优质医疗服务。各采集点样本转运人员及时负责把样本运送到镇卫生院。由镇卫生院集中转运至县疾控中心。
（十）开展区域内大规模核酸检测
责任专班：核酸采样检测专班
组 长：李卫芬 镇党群服务中心主任、镇疫情防控办主任
副 组 长：各包片领导
成员单位：各村委、镇派出所、镇卫生院
工作职责：全镇设立27个核酸采集点、42个采样点，抽调镇干部、卫生院工作人员、各村干部、各村网格员到一线采集、转运、消杀、安保等。工作职责：
1、启动核酸检测。疫情发生当日，立即启动全员核酸检测方案。重点人群和高风险地区按照1：1单管检测要求采集鼻咽拭子，中风险地区根据检测能力可按照1：1单样或5：1混样检测，低风险地区可按照10：1或20：1混样检测。
2、迅速组织核酸检测力量。先行组织本地所有检测力量开展采样，并通过增加班次、调集其他岗位医务人员支援等方式，提高采样能力。采样能力不足，立即县防控办申请支援。
3、严密做好组织和质量控制。核酸检测工作要细化谁采样、谁送检、谁检测、在哪里检测、结果如何反馈、谁负责质控，做好全流程监督管理。根据检测量、人员分布等确定采样点数量和布局，保障在规定时间内完成采样数。组织工作人员在采样前及时统计辖区内待检测人员基本信息，按照掌握信息组织核酸检测，做到不漏一户、不落一人。要安排专业人员采样，确保操作规范和采样质量。充分利用信息化手段，做好采样信息登记管理工作，提高工作效率，避免人工登记出现差错。做好群众分时段错峰核酸检测工作。加强釆样现场秩序组织，避免人群聚集造成互相感染。
4、合理确定核酸检测先后次序和检测频次。根据检测力量到位情况，按照密接、密接的密接、中高风险区域人员、风险不确定人员等持续迅速开展核酸检测，全面排查感染人员，防止疫情扩散。对高中风险区的人群，在7日内每间隔24小时进行一次核酸检测，确保及时发现感染者，并对其密接及有关风险人员进行排查；对低风险人群开展“三天三检”。
5．设立临时党支部。各采集点建立临时党支部，把党员干部、预备党员、积极分子、党员志愿者纳入临时党支部，党员亮明身份，体现作风，让党旗在防控一线飘扬，作风在一线体现。
（十一）应急工作专班
组 长：杨小军 镇人大主席
副 组 长：李卫芬 镇党群服务中心主任
成 员：镇政府、镇中心校共计34人（名单见附件2）
在静默管理期间，根据工作需要，随时调用应急工作队伍，处置相关事项。
（十二）做好物资保障工作和后勤保障
责任专班：生活物资保供专班
组 长：杜珍喜 镇主任科员
成 员：程宝宝 王一浩
工作职责：在静默管理期间，落实好全镇生活物资保障保供，全镇共设立保供点12个（名单见附件4），负责引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行，做到不哄抬物价，不断档，不脱销。在静默管理期间，做好上级领导、专家来镇的餐饮、会务等后勤保障工作。
（十三）充分发挥监督利剑作用
责任专班：监督检查专班
组 长：李健武 镇纪检书记
成员：马林萍 马 云 王一浩
工作职责：在静默管理期间，根据镇疫情防控指挥中心的安排部署，督促各村、各部门落实镇疫情防控工作的政策、会议及文件要求，对应急值守制度不落实、违反工作纪律、工作懈怠、防控措施执行不到位等造成严重后果的工作人员予以问责；对重点机构、重点场所、重点人员的防控措施落实情况开展督导检查。
六、工作要求
（一）提高政治站位，严格组织落实
各村（社区）、镇直各单位要提高政治站位，把静默管理工作作为当前的头等大事来抓。要立足于防、立足于早，迅速安排部署，推动应急预案各项工作落地见效，做到有备无患。
（二）完善工作方案，压实工作责任
各村（社区）、镇直各单位要守土有责、守土担责、守土尽责，在各工作专班的统一指挥调度下，进一步完善静默管理预案，压实静默管理责任，强化静默管理力量，细化静默管理措施，形成专班领导负总责，层层抓落实的良好局面。
