2018年，我乡在县委、县政府的坚强领导下，在广大干部群众的共同努力下，紧紧围绕以脱贫攻坚统领经济建设这个中心，充分调动各方面的积极因素，有力推进各项工作健康发展，开创了贾家垣乡经济发展社会和谐的新局面。
一、举全乡之力，实现脱贫攻坚如期摘帽
1、三支队伍。帮扶期间严格执行“五天四夜”的驻村规定的同时主动与村委和贫困户对接帮助解决水、电、路、网、办公条件、环境卫生、宣传文化等设施，三年来通过自筹、单位出资、争取社会资助和上级项目资金等方式完成刘家山、李家焉、冯家崖底、刘家垣、贾家垣、柿则垣引水上山和自来水管网进村入户；寨则上、郭家庄、大草圪堆、韩家峪、车家峁变压器升级和农网改造；冯家垣、裴家垣通聚雅线硬化路2条3公里、运煤专线到裴家垣东山四村3公里道路铺油改造、德岗垣到运煤专线道路拓宽改造2.6公里、大草圪堆自然村通硬化路1公里、寨则上危桥改造一座、王家墕硬化路提升改造1公里、庙下公路铺油改造7.13公里以及李新、韩家峪、李家焉、梁家渠、刘家垣、柿则垣、贾家垣、阎家山、枣林、红管等村的汛期道路维护28处；韩家峪、刘家垣、枣林宽带进村入户和基站建设；刘家垣、曹家沟、龙花垣、枣林、贾家垣、李家焉、红管、寨则上、李新村、刘家山的两委办公场所三基建设；龙花垣、枣林、刘家垣、龙沟、下龙花垣、刘家山、冯家垣为示范的环境卫生整治；龙花垣、韩家峪、李新、车家塔、刘家垣、枣林、裴家垣、刘家山、红管、李家焉等村的宣传文化设备厂所建设；投入各类资金达3000余万元，有效解决了设施薄弱、三基不强、宣传不够的问题，三年来共使用各类扶贫整合资金300万元三年来开展各类慰问6批次，实现贫困人口全覆盖，涉及资金10万余元。累计投入资金3306余万元。2、“两不愁三保障”和“三率一度”达标情况。“两不愁三保障”上重点解决贫困人口人均收入超3240元的问题，我乡扶贫工作队、第一书记、帮扶责任人逐村逐户结合各贫困户实际情况在巩固脱贫成果的基础上制定提升计划，确保长期稳定脱贫保障不返贫情况，最终达到“两不愁”。 1、安全住房问题上全乡48户危改户，17年已全部完工，这样的话包括枣林贫困村整村和其余插花贫困户无一户在危房和土窑中居住，全部实现安全住房； 2、义务教育问题上在龙花垣和泰山殿两所学校和其余五个教学点上学的涉及贫困户家庭子女的通过减免相关费用等措施，全乡贫困户未发生一个义务教育阶段辍学的，涉及中职、高职和雨露计划补助对象的，实现了应补尽补，资金已全部到户到人； 3、基本医疗问题上18年贾家垣乡贫困户合作医疗全部免费，三季度动态调整进来的三户也及时的纳入了“双签约”服务范围，涉及大病、重病、慢病报销上有两个团队的保障，各贫困户都能及时予以报销，确保不因病致贫返贫；4、饮水安全问题上，贾家垣乡贫困户在村居住的大都通过饮水上山、集雨工程、配发净水设备解决了，最次的也是院内旱井吃水。饮水安全是可以保证的； 5、养老保险问题上在各帮扶责任人的宣传和帮助下全部按时通过建行自助缴费机100%进行了缴费；“三率一度”情况上精准扶贫工作开展以来各帮扶人员利用五天四夜驻村开展工作时间，通过走访贫困户四邻和非贫困户以及支村两委干部、村民代表、部分党员、通过几次回头看召开会议研究、及时公示公告、通过收入测算、政策解读、产业项目跟踪，在确保群众知情权和对扶贫工作的理解、支持、参与的同时。最终保障漏评率、错评率、返贫率达标和群众满意度最优。3、扶贫工作开展以来主要的做法。脱贫攻坚工作开展以来，全乡上下认真贯彻落实上级关于脱贫攻坚工作会议和文件精神，把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治任务，以农民致富增收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，紧密结合工作实际，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，统一思想，凝聚力量，周密部署，真抓实干，扎实推进脱贫攻坚各项工作。创新帮扶明白卡。通过广泛调研、集思广益，研究创新了《贾家垣乡帮扶责任明白卡》，将帮扶人基本信息、住村情况、贫困户基本信息、帮扶主体及工作要求、帮扶措施、普惠政策享受情况绘制到一张卡片，一览无遗，真正做到明白帮扶，责任清晰，你清我清大家都清。创新帮扶方式。我乡通过兜底式、菜单式、合作式、股份式、扶智式等各种方式实现稳定脱贫。兜底式：对63户“建档立卡”贫困户，共计153名贫困百姓采用社保兜底确保长期；菜单式：对75户“建档立卡”贫困户采用支持鼓励个人发展产业、乡扶贫切块资金予以补助支持的方法帮助脱贫，菜单式拨付扶贫切块资金15.7273万元。其中，种植业产业扶贫2.33万元，养殖业产业扶贫2.87万元，特色产业扶贫1.03万元，劳动设施工具扶贫1万元，务工培训4.5273万元；合作式：2016年，贾家垣乡曹家沟村利用县环卫中心长期使用优质扫帚的优势，动员全村13户46人利用村里有利阵地成立了绿洋脱贫攻坚种植合作社，发展优质扫帚产业，乡扶贫切块资金4万元帮助其建立办公场所、储存场所和种植基地以及购买优质种子，帮扶单位县环卫中心拿出4.5万元用于土地平整、土地入股和技术指导培训；股份式：针对乡“建档立卡”贫困户家中有老弱病残以及上学的未成年人，光靠自身产业当时能脱贫，但是无法保证长期稳定脱贫的具体情况，贾家垣乡党委、政府积极与位于龙花垣村的柳林县龙园农林牧产业开发专业合作社协商沟通，通过以72户贫困户入股，乡扶贫切块资金142000元资金注入该合作社，合作社每年保底分红100元/户的模式，先期签约到2018年底，2019年、2020年也优先该合作社使用该笔资金的办法确保72户长期稳定脱贫；扶智式：在产业扶贫政策跟进的同时，我乡也非常重视护工护理培训、合作社管理、小杂粮加工、畜牧业和核桃裁剪等智力扶贫。创新金融扶贫方式。17、18年结合有产业项目的贫困户和有产业项目的合作社两种情况，结合农村信用社和农行两个单位不同的支农方式，在宣传方式、手续办结、资金保障、还款方式和利润分红等上加强创新，二年共实现发放小额扶贫贷款近500万元。有效助推了产业项目的落地见效。4、巩固提升脱贫成效的主要做法。强化政策支撑，全力巩固基本民生保障。加大兜底脱贫保障力度。进一步推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道，将符合条件的贫困人口和重病重残人员全部纳入农村低保；加大健康扶贫推进力度。全面落实“三保险三救助”政策，确保农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。推进“双签约”提质增效，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到90%以上，健康扶贫“双签约”率达到100%；加大贫困残疾人救助力度。将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部及时纳入农村低保和城乡医疗救助范围。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，逐步扩大补贴范围，给予残疾人特别扶助和优先保障；强化干部帮扶。严格落实“双签”责任，充分发挥领导包村、帮扶干部包户的示范作用，坚持一线工作法，带头到村到户开展走访调研，解决实际问题。坚持“队伍不撤、人员不散、力度不减”的原则，包村单位对帮扶工作负总责，农村第一书记和驻村工作队员实行每周“五天四夜”工作制，积极参加指导村党支部组织生活，落实帮扶措施；实行动态管理常态化。抓好贫困对象精准识别工作，提高精准识别质量。对建档立卡的贫困人口实行动态管理常态化，及时纳入符合条件的贫困户、认定返贫和人口自然变更、有序退出达到脱贫标准的贫困户，做到应入尽入、应出尽出、应扶尽扶；建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫与巩固两手抓两手硬，对已脱贫退出的贫困村、贫困户，一段时间内继续保持相关政策，持续巩固脱贫成果。已退出贫困村“双签”责任不变、扶持政策不少、帮扶力量不散、督导力度不减。把短期脱贫与实现稳定脱贫有机结合起来，深化产业扶贫政策，扎实推进电商扶贫和金融扶贫等，提高贫困户自我“造血”功能，增强可持续发展能力。扎实推进产业脱贫。充分发挥我乡区域资源优势，围绕建设“富裕贾家垣、美丽贾家垣、幸福贾家垣”的发展思路，全力发展我乡的品牌产业，使其达到产业规模化、特色区域化，形成可持续发展的区域经济，构建贫困人口参与度高和增收致富持续能力强的现代产业新体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，让贫困人口更多分享全产业链和价值链增值收益。全面深化农村改革。重点推进农村集体产权制度改革，开展清产核资工作，科学界定成员身份，以农业生态文化园区为龙头，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，探索建立资产收益扶贫新机制。抓好“村集体+合作社”村社合一工作，在确保贫困社员劳务收入不减的基础上，促进集体经济破零、壮大。支持新型经营主体在贫困村发展特色产业，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。着力推进转移就业脱贫。建档立卡贫困劳动力转移就业是增收脱贫的重要途径和有效抓手。以贫困劳动力培训和转移就业为目标，确保实现有条件贫困劳动力至少培训1次、掌握1门以上实用技术、推荐1次以上就业岗位，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。推进基础设施提升工程。要与乡村振兴战略相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对各村的基础设施和基本公共服务进行巩固提升，不断加强水、电、路、网、讯、视、气、房等基础设施建设，大力提升教育、医疗、卫生、文化、社保、治安、物流等公共服务水平。
二、独辟蹊径，特色农业谱新篇章。坚持以市场为导向，因地制宜，发展规模化、产业化特色农业。枣林生态农业示范园区在多年成熟经营经验和基础设施不断完善俱全的基础上，今年大胆创新，独辟蹊径，从榆次引进技术，在17个大棚34亩地全部种植了一种化肥用量少，无病虫害，不使用农药，名副其实的绿色食品龙须菜，龙须菜市面稀缺、经济及营养价值极高，有望在产业种植上引领农民致富上辟一片新天地。龙园农林牧产业开发专业合作社，为了更大的发展，今年开工建设拟投资1300万、占地340余亩的集商务、观赏、农耕体验、采摘、花卉、农产品加工、综合养殖、农家乐的龙园生态休闲园区。该合作社经过多次种植试验，今年又选中种植一种物种稀有、经济价值巨大、发展前景可观的曼迪亚红豆杉，作为该合作社的主导产业。秋季，对合作社的35户进行了免费培训，力争三年时间做成全国大型红豆杉育苗基地，使其成为一条农民快速致富的好捷径。曹家沟绿洋扫帚种植合作社形成了200余亩的扫帚专业种植基地，促进当地贫困户和群众致富。红管沃林翅果种植合作社引进种植200余亩中药材，带动当地村民改变种植模式，形成新的种植业态。
三、真抓实干，乡村面貌有新焕发。我乡按照县委“三县共建”目标，主动作为，在农村基础建设上出实招、迈大步，投资近千万元，实现了庙下公路7.8公里的道路改造工程，不仅彻底解决了沿路近万群众的出行问题，而且给群众带来了脱贫致富的光明和希望。投资3800万元的寨则上村郭家庄自然村采煤沉陷区的新农村建设工程顺利实现分房入驻，在“五城联创”环境卫生全域整治的过程中积极开展以房前屋后清扫、垃圾收集、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等为主要内容的环境整治工作，全乡21个行政村配备92名保洁员，出动车辆820余次，组织劳力8686人次，致力加强环境治理、生态保护，乡村面貌焕发新的生机，全乡投资达500余万元，形成了枣林、刘家垣、龙花垣为代表的样板村。
四、重锤出击，扫黑除恶综合治理现新成效。1、及时动员，周密部署。县召开动员会以来，我乡先后召开扫黑除恶动员会、推进会、综治工作推进会、综治宣传月活动安排会、矛盾纠纷、治安风险隐患分析评估研判会，重大问题协调化解听证会、扫黑除恶领导组专题会、农村两委班子分析研判会等各种扫黑除恶专题会议，利用的“党员活动日”多次开展专题学习，七一期间，特别是对“枫桥经验”进行了深入细致的学习推广。成立了扫黑除恶领导组，由乡党委书记艾永成、乡长高文斌担任组长，党委副书记高明海担任常务副组长，派出所所长乡镇副职担任副组长，有关站所负责人担任成员，并下设办公室。组内成员分工明确，责任到人，严格执行党政同责，一岗双责，以身作则，失职追责。为此，我乡相继出台了贾家垣乡扫黑除恶专项斗争实施方案，转发了柳林县委办、政府办印发的《关于在扫黑除恶专项斗争中深挖保护伞、严整涉黑涉恶腐败问题的工作方案》的通知，下发了集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防“民转刑”命案专项行动的通知，印发了《关于深入学习推广新时代“枫桥经验”，着力提升城乡基层社会治理能力和水平的实施意见》。2、形式多样，深入宣传。按照柳政法7号、综治1号两个文件关于扫黑除恶专项宣传工作的要求，动员会后，乡村两级投入大量人力、物力、财力，组建了21个宣传队，用群众喜闻乐见的多种形式开展“七五普法”和扫黑除恶活动的宣传，引导群众在自己遵纪守法的同时，要勇于揭发提供黑、恶、痞、霸、保护伞的犯罪线索，使宣传工作真正起到舆论铺垫、舆论造势、舆论引领的作用。活动中我们全面落实了以下一系列工作：1、公共场所、交通要道悬挂扫黑除恶大型条幅10幅；2、张贴“两高两部”扫黑除恶通告60张；3、张贴大型挂图70张；4、发放扫黑除恶宣传手册3000余本；5、发放扫黑除恶宣传资料5000余份；6、发放《致群众一封公开信》5500余份；7、发放吕梁市印发的19种重点打击对象说明和七五普法宣传资料以及反邪教资料5000份；8.编发专题短信20条；5、电子屏滚动播放宣传四周；9、高音广播开会宣讲多次；10、出动宣传车巡回宣传3次；11、网格长、网格员就近上门口头宣传不计其次；12、开展刑释解教、社区矫正等特殊群体集中警示教育3次，同时设立举报箱3个，公布举报电话2部。此外，更特别书写了26幅12000平方白底红字，可保留3年的扫黑除恶固定标语。3、全面摸排，重点研判。在宣传动员的同时，领导带头全员出动，乡村配合、联合上阵。通过“四进”（进村、进单位、进企业、进学校）和对重点部位排查的方式，对全乡21个行政村、47个自然村、3个乡直单位、3个企业、2所中学开展横向到边、纵向到底，全覆盖无死角拉网式大排查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事，把下龙花垣村、韩家峪村、贾家垣村、李新村等外来人口较多的地方和刑释解教人员作为排查重点，查社会治安风险隐患，查黑、恶，痞、霸、保护伞线索，查各种干群、村企、家庭、邻里、拆迁、征地等引起的矛盾纠纷。对换届后新任“两委”干部的班子结构、运行机制、涉黑涉恶等方面进行了深入分析研判。线索摸排中，要求对重点问题线索随查随报，并把矛盾纠纷于每月16号、26号分两次造册报回乡扫黑除恶办。截至目前，共查出各种矛盾纠纷和群众来信来访51件。4、分类处置，严厉打击。
针对排查出的51件各种矛盾纠纷，按照我乡的五级调处机制，按照属地管理、分级负责、领导包案、一事一策、事事有着落，件件有回音的原则，采取依法及时就地解决与教育疏导稳控相结合，真正做到大事不出乡，小事不出村。纪检立案调查4件，公安派出所立案调查10件、司法所接手协调10件，包片领导、综治中心、乡村干部联合调处27件。目前已解决31件，行政拘留涉案人员3人、治安罚款5人、依法训诫3人、纪律处分1人。上报涉黑涉恶线索2件。
5、建章立制，长效运行。一抓：综治中心建设：扫黑除恶活动开展以来，完善了群众接待室、心理疏导室、法律咨询室、分析研判室、视频监控室（其中视频监控室并安装了14个探头，已做到全村监控全覆盖）、矛盾纠纷调解室等阵地建设，为开展各项工作奠定了基础。二抓：综治队伍建设：特别突出抓调解队伍建设、网格化管理。全乡各村成立了调委会，每自然村设调解小组，调委会由村两委干部、村党员、村民代表及退休同志组成，各村设网格长一名全面负责，每一个自然村设一个网格员。各村形成了横向到边，纵向到村的网格管理。另，建立了治保会、巡逻队24小时的值班巡逻，为各村的平安提供了保障。三抓：各种工作人员职责 、管理制度、应急预案的建设。村综治中心，制定并上墙了群众接待服务室、矛盾纠纷排查调解室，网格员、治安队等工作人员职责，同时制定了刑释解教人员、社区矫正人员、流动重点人口等特殊人群管理制度，并对非访和邪教制定了应急方案。一推:学习枫桥经验暨扫黑除恶斗争，开展了专项学习，至扫黑除恶以来，成立了由党委书记、政府乡长担任组长的领导组，制定了实施方案，组织两委干部发放宣传资料，形成了浓厚的宣传氛围。二推:矛盾纠纷五级调处机制。对群众举报、排查以及网格员入户走访发现的一般性问题有调解员牵头、网格员包户代表上门解决：对相对复杂的矛盾由网格长、调解主任、自然村村干部，网格联系干部配合解决；对疑难问题，由支部、村委、一村一警、下乡干部协同解决；对特殊有影响的问题上报司法调解中心、包片领导干部、包乡法律顾问参与解决；对重大问题，报乡党委政府解决。五达标：通过三抓二推,达到了矛盾纠纷、越级上访、到市赴省进京非接待场所上访人员减少，群体性事件、“民转刑”案件、公共安全事件下降，群众安全感、获得感、幸福感上升，百姓和顺、乡村和美、社会和谐的“三不”“三少”“三降”“三升”“三和”目标。为期三年的扫黑刚刚拉开序幕，接下来的工作将更加艰巨繁重。但我们相信，有党的正确领导、政法综治的协调指挥、上上下下的共同努力，一定能圆满完成扫黑除恶任务，为广大人民群众交一份满意的答卷。
五、全面落实，社会事业有新发展。基础建设方面：我乡投资约42万元，维修重点路段18处。农业方面：进一步加大小杂粮基地及核桃林园区建设，加大粮食植物科学试验及示范，完成地膜覆盖种植玉米示范面积达到1000亩。兑现粮食直补20260亩128万余元。林业方面：进一步完善核桃林区管护标准，实现通道绿化2公里，兑现退耕还林补助 160余万元；畜牧方面：强化畜牧防疫尤其是非洲猪瘟的宣传、发动和消毒灭源的同时抓好其他消毒工作，其中：口蹄疫防疫，牛60头次，猪2200头次，羊6120只次，禽流感防疫，鸡23260只次，消毒圈舍面积达10万余平方米，共投入资金2.1万余元；教育文化方面：完善21个行政村健身活动场所，投资26万余元加强各村文化活动，进一步丰富了农村文化活动，以宋代康家垣古村落的抢救性保护恢复为依托辅以现代枣林农业园区，比肩大寨的胡锦涛曾视察的董家山村，毛主席批示过的山西最早最大的贾家垣大坝为景点，努力打造“垣姿垣味——耕读文明第一乡”旅游线路的新思路；评选了63户文明家庭，争创了市级文明乡镇；卫生方面:全乡健康档案建档率达95%以上，完成了对高血压、糖尿病等5600余重点人群的入户健康检查，全乡的甲级卫生所达到100%；社会福利方面：全乡养老保险覆盖率达到100%，参保人数 6460人；农村合作医疗保险参保率达100%，参加人数为15926人；全乡共发放救灾救济款90余万元，新增五保1户1人，全乡核定低保501户1072人，全乡劳务输出5450人；武装方面：今年我乡为国家输送优质兵员10名。
六、扎实做好各项工作，全面打牢党建基础。基层组织方面：按照农村党建示范点“六室”标准，打造了枣林、刘家垣、龙花垣、曹家沟、红管、冯家垣、李家焉、车家塔、王家岭9个功能完善的村级活动场所，使党员议事有阵地、村民活动有场地；转化了贾家垣、下龙花垣2个软弱涣散农村党组织；推选出42名后备干部。基本能力方面：利用“党员活动日”为抓手，每月乡统一个主题，实现“两学一做”学习教育常态化制度化；多次专题学习十九大精神，武装头脑，指导实践。以脱贫攻坚结对帮扶为平台，锻炼群众工作能力和贯彻各项政策、引领全面发展的能力。基础工作方面：纳新6名预备党员；新培养积极分子15名；21个村集体经济全部破零；三册一书一目录编制完成。深化监察体制改革，充实了专职监察员，独辟了五间办公场所，办理5案5人，保持了从严治党高压态势。
七、2019年工作计划。2019年我乡将在以下几个方面重点发力。1、巩固脱贫成果。按照全乡巩固脱贫三年计划，把重点放在贫困人口产业扶贫项目的长期发展和致富增收上，同时抓好因灾、因病、因残等各种情况的帮扶救助，防止返贫。2深入推进扫黑除恶。按照我乡的五级调处机制，按照属地管理、分级负责、领导包案、一事一策、事事有着落，件件有回音的原则，采取依法及时就地解决与教育疏导稳控相结合，真正做到大事不出乡，小事不出村。3、全面提升基层党建。基层组织方面：按照农村党建示范点“六室”标准，实现24个党组织的全面达标；基本能力方面：利用“党员活动日”为抓手，进一步引深细化党日活动在实现“两学一做”学习教育常态化制度化的同时实现学有所成；基础工作方面：加大积极分子培养和预备党员纳新 ，把重点工作放在21个村集体经济全部破零和提升上，进一步充实了专职监察员，独辟办公场所，保持了从严治党高压态势。4、基础设施民生工作方面。交通：全面铺开PPP项目道路改造提升工程；引水上山：完善刘家山、车家塔引水上山工程，实现贾家垣、刘家垣、柿则垣自来水入户;水利:完善红管村大坝建设后期工程;畜牧：进一步加大猪、牛、鸡、羊的消毒灭源工作和扩大生产；技能培训：在2018年培训300余人的基础上2019年进一步加大冬春农民素质大培训和实用技能培训；低保五保残疾：抓好低保、五保、残疾工作调研普查工作，按照有关要求开展工作，实现应保尽保；社保：抓好医保和养老保险的宣传发动和及时缴费，确保群众不因病返贫和老有所养。
今年我乡经济社会发展开创了新局面，经济建设取得了新成绩，乡村面貌发生了新变化，社会各项事业取得了新成效，人民群众得到了新实惠。同时，我们也清醒地认识到我乡在发展中存在的问题和不足之处：一是经济结构不尽合理，工业经济基础较差；二是村级经济还比较薄弱，农业增效、农民增收和村级经济的发展还缺乏有效的新办法和新途径；三是园区发展壮大，面临阻力较多；四是受区域及交通方面的影响，招商引资有难度，项目建设困难多、压力大。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决，着力推动我乡发展再上新台阶。
贾家垣乡人民政府
2018年12月19日
