各村委，乡直机关单位：
现将我乡《“全乡防风险保平安 护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。
高家沟乡人民政府
2019年6月14日
高家沟乡关于开展“防风险保平安护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动的实施方案
为有效防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤、“小火亡人”和社会影响大的火灾事故，确保新中国成立70周年和“二青会”消防安全，维护我乡社会稳定，根据市安委办《关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的通知》（吕安委办〔2019〕22号）要求和柳林县委关于《“全乡共防风险保平安 护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动的实施方案》，结合本乡实际，乡党委政府决定从5月至10月在全乡开展“防风险保平安护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动。
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，深入开展消防安全综合治理，加强执法检查，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤、“小火亡人”和社会影响大的火灾事故，为新中国成立70周年和“二青会”顺利圆满举办创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为确保专项行动取得实效，乡政府成立“防风险保平安护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动协调小组。
组 长：王 政 政府乡长
副组长：卫小强 政府安全副乡长
柳伯应 派出所所长
成 员：各村委支书主任和乡有关站所负责人。协调小组下设办公室，设在安监站，由卫小强担任办公室主任，承担协调小组日常工作，负责了解掌握并定期通报各村、各相关站所专项行动进展情况，组织开展督查检查，研究协调专项行动有关工作。
三、重点检查内容
针对“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、饭店、高层建筑、养老院、施工工地、居民住宅等11类重点场所，普遍存在以下11类突出问题：
（一）违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。
（二）防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。
（三）疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。
（四）违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。出租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。
（五）消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。
（六）违规使用不合格电器产品、线路。电气线路敷设不规范，用电负荷超额，电源插座数量不足以及未设短路保护装置，私拉乱接电线，使用无证、“三无”电器产品。
（七）电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。
（八）消防管理机构、管理人员配备不足。各村及部分社会单位未建立专兼职消防安全机构，消防安全管理人未明确，特别是文物建筑缺少专兼职保护员。
（九）重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。
（十）日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。
（十一）宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。老、弱、病、残等特殊群体行动能力差，消防安全防范意识和能力不强。
四、步骤及措施
从2019年5月开始到10月结束，分三个阶段进行。
（一）部署发动阶段（5月30日前）。
1.广泛动员部署。各村、各相关站所要结合实际进一步明确职责、细化任务，制定专项行动实施方案，分行业、分领域部署到位。
2.制定工作标准。根据国务院安委会办公室制定的《九类消防安全突出风险整治要求》（见附件1），乡安监站对照整治重点和要求，研判分析本乡、本行业可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，结合全乡实际，根据《柳林县11类消防安全风险排查方法、标准及措施》（见附件2），并向社会公布。
3.组织约谈培训。组织对党政领导、机关负责人、派出所民警、网格员和企业单位消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等开展约谈培训，提示突出风险，明确工作责任，督促其掌握检查重点、标准和要求。
（二）组织实施阶段（5月31日至10月10日）。
1.单位自查自改。督促各企业单位对照检查标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。5月底前，11类场所将评估结果、自查自改、消防安全承诺情况（见附件3）分别书面报告乡人民政府。
2.行业集中排查。乡安监站组织相关站所按照规定的消防安全职责和检查重点、要求，结合单位自查自改情况，逐类场所、逐类风险进行排查，分门别类建立排查台账（见附件4-14）；针对突出风险，组织行业部门、重点企业、连锁集团召开座谈会，通报情况、提出建议、督促整改。各站所要充分履行条线监管职责，结合单位自查自改情况，逐类场所、逐类风险进行排查。8月底前，相关站所和个村委将排查情况书面报送乡安监站。
3.严格执法检查。各消防单位根据单位自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查，依法严惩事故责任单位和人员。
4.综合施策推进。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人，纳入消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的，采取专家指导、执法服务等方式，帮助查处推动解决。
5.深化专项治理。深入排查11类场所电气安全隐患，重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。组织对高层建筑、电动自行车、文物建筑消防安全治理进行“回头看”，巩固治理成效。各村、各站所结合本村、本行业火灾规律特点，开展针对性治理。
6.突出重点防范。世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、新中国成立70周年庆祝活动特别是全国第二届青年运动会期间，各村按照“以面保点、整体防控”的思路，重点针对11类场所和11类风险，加大管控力度，确保社会面火灾形势平稳。
7.加强宣传教育。充分发挥各类媒体作用，用发宣传单、电子屏，黑板报等多种宣传手段进行宣传和曝光。
8.推进达标创建。在加强现实防控的基础上，推进重点任务落实。全面推行消防安全重点单位、火灾高危单位及人员密集场所消防安全标准化管理，深化“消防安全平安社区”创建和达标验收。
（三）总结验收阶段（10月11日至10月20日）。
乡安监站组织检查验收，及时总结专项行动工作情况，分析存在的主要问题，提出改进工作措施。认真梳理预防和遏制群死群伤火灾事故的有效举措，健全完善防范化解重大安全风险工作机制。
五、任务分工
（一）安监站要切实加强组织领导，专题研究部署全乡专项执法检查行动，结合本乡实际，明确细化各村、各相关站所的职责分工，加强专项行动的调度指挥、组织协调和督导检查。对专项行动中遇到的重大事项问题，要专题研究拿出解决办法，提请政府在政策、经费等方面全力保障，并作为重点督查督办项目。
（二）各村委和相关站所要落实属地管理责任，加强消防安全“网格化”管理工作，组织发动基层网格力量重点排查辖区内11类场所特别是“多合一”场所、劳动密集型企业、居民住宅等，集中整治电气线路私拉乱接、电动自行车违规充电、消防通道堵塞占用等突出风险；同时，对辖区行动不便、长期卧床的老、弱、病、残等特殊群体进行摸底，督促其亲属、协调居村委会人员研究采取火灾情况下及时救助措施。
（三）安监站重点排查加工企业、危险化学品、烟花爆竹、生产销售民用爆炸物品等场所，集中整治违规搭建彩钢板房，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。
（四）派出所组织民警重点排查“多合一”场所、群租房等小单位小场所以及居民住宅，督促经营者和物业服务企业加强小单位小场所和住宅小区管理，集中整治违规用火用电、锁闭安全出口等突出风险。
（五）村镇站重点排查建筑施工工地，督促物业服务企业加强住宅小区管理，指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住在小区共用消防设施进行维修、更新、改造，集中整治施工作业现场管理混乱、住宅小区违规停放电动自行车等突出风险。
（六）教办重点排查学校、幼儿园等场所，集中整治违规搭建彩钢板房，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。
（七）民政办重点排查敬老院等场所，集中整治消防设施损坏、违章搭建彩钢板房，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。
（八）卫生院重点排查本乡村级卫生所，集中整治违规搭建彩钢板房，未按规定配备消防器材，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险。
（九）农业站依据职责配合有关部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入农村相关基础设施建设工程，避免农村内涉及的11类场所发生火灾时出现水源不足、消防车无法到达火灾现场等情况。
（十）林业站重点排查职责范围内林区、和其他涉林生产经营单位内的涉及的11类场所，开展防火宣传教育，组织实施重点火险区治理。
其他有关站所根据自身行业、单位消防安全管理职责，重点排查本行业、本领域、本单位内涉及的11类场所，督促整改11类消防安全风险，落实消防安全主体责任。
六、工作要求
（一）提高站位，加强领导。各村委、各有关站所和单位要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安护二青迎大庆”消防安全执法检查专项行动。要成立组织机构，加强指挥调度，压实各方责任，逐个节点推进。
（二）分工协作，形成合力。各有关站所人员要按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和本《方案》中明确的消防安全职责，结合专项行动要求，制定本行业本系统本单位专项行动实施方案，健全定期会商、情况通报、联合执法等机制，加强分工协作、协调配合，强化隐患防控和应急联动，合力提升防范化解重大消防安全风险水平。
（三）跟踪问效，狠抓落实。专项行动列入乡党委政府对各村委及乡直有关站所2019年度安全生产和消防工作考核内容，乡安监站将适时采取“四不两直”的方式，对消防安全执法检查专项行动工作落实情况开展督查。各村委和乡直有关站所要加强综合协调和督促指导，形成常态化工作机制，坚决防止走形式、简单化、一阵风。要强化工作落实，对工作不力、问题突出的，要及时通报批评，督促其加大工作力度。对发生较大以上亡人火灾事故的，要组织实施约谈，并依法追究有关单位和人员的责任。
高家沟乡人民政府
2019年6月14日
