为全面深入贯彻落实省、市、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会会议精神，扎实做好成家庄镇国考反馈问题整改工作，经6月2日镇党委会议研究通过，就全镇集中开展国考反馈问题整改工作制定如下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话和四次考察调研山西重要指示精神，严格按照中央、省、市、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改暨工作推进会工作部署，深刻认识抓好国考反馈问题整改的极端重要性、现实紧迫性，把问题整改作为当前高于一切、重于一切、压倒一切的政治任务，从思想上真正重视起来、紧张起来，真认账、真反省、真负责、真整改。聚焦国考反馈问题，统筹兼顾巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，采取专班整改工作机制，突出重点，全面排查，压实责任，实化举措，较真碰硬抓整改，点面结合促提升，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实筑牢全面推进乡村振兴基础。

二、整改原则

（一）坚持政治引领，提高站位。要把国考反馈问题排查整改作为当前最紧要的一项政治任务紧抓不放，要充分认识存在问题的严峻性，坚决破除侥幸过关、消极应对思想和松劲厌战情绪，切实抓好问题整改，做到找不出真问题不松手，问题不解决不放手。

（二）坚持问题导向，销号管理。针对国考反馈的问题，深挖根源、检视短板，强化举措，靶向整改，做到即知即改、立行立改、真改实改。要突出重点区域、重点行业、重点群体，分类施策、有的放矢、对症下药，倾力抓好反馈问题整改，同时做好集中排查问题整改。以反馈问题为引，围绕巩固衔接重点工作，举一反三开展全覆盖排查整改。整改工作实行台账式、清单式管理，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，逐条明确整改时限，倒排工期、逐一销号，做到见人、见事、见结果。

（三）坚持压实责任，齐抓共管。镇党委、政府主要负责同志坚决扛起问题整改的政治责任和主体责任，亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自督促。整改工作专班要主动担当，认真研究，逐项分析问题根源，逐条研判整改办法，拿出过硬整改举措，建立完善长效工作机制。要建立问题整改台账、细化整改措施、明确整改责任和完成时限。要以国考反馈问题为线索，既查已暴露问题，也查潜在风险隐患，找准症结、系统施治、以点带面推进整改，确保问题整改不留死角、不留盲区、不反弹回潮。

（四）坚持统筹兼顾，稳中求进。坚持守底线、抓发展、促振兴、强保障，用机制化方式巩固脱贫成果，用产业化方式促进乡村发展，用项目化方式推进乡村建设，用系统化方式加强乡村治理，用社会化方式凝聚攻坚合力，既要聚焦国考反馈问题，又要统筹安排各渠道反馈发现问题，结合当前重点工作和本地实际，一体整改、联动推进、标本兼治。

三、整改重点

（一）就业帮扶政策落实不到位。表现在：脱贫人口就业一次性交通补助发放率低，稳岗就业补贴发放不到位，就业培训不精准。

整改措施：一是加大政策宣传。及时发放就业帮扶政策宣传资料，组织乡村干部、驻村第一书记和工作队员进村入户宣传有关政策，提高政策知晓度。二是加大工作力度。由监测包联责任人具体负责完善所包联户外出务工情况，并完成补贴申请工作。在县开展第一次周调度前，应申请人数10人以下的，全部完成申请工作，应申请人数10人以上的，应达到90％的申请率。三是简化发放流程。根据《柳林县乡村振兴局关于进一步简化脱贫劳动力外出务工一次性交通补贴申领和核发程序的通知》（柳乡振发〔2023〕38号）文件精神，简化申领和核发程序。积极推广“承诺制”等简化方式，由本人自主申报就业情况，并承诺提供真实情况，按规定落实补贴。四是提高培训精准度。开展培训后未就业人员大起底、就业培训需求大排查等专项行动，根据省政府“十大平台”战略部署，结合当地传统文化、非遗传承等实际，开展订单式、项目制培训，提高群众参与度，扩大居家就业和灵活就业容量，提升培训质量。

牵头单位：镇就业帮扶专班

责任单位：各村、驻村工作队、镇就业服务中心、监测包联责任人

整改时限：6月20日前完成整改并长期坚持

（二）乡村公益性岗位管理不规范。表现在：一人多岗，同时享受多个公益性岗位。岗位人员虚报，公益岗位人员不履职担责，却领取岗位工资。

整改措施：一是对全镇包括林业员、保洁员、交通员、水利员等所有公益性岗位进行大起底，进一步规范公益岗属性和名称，剔除一人多岗，最大程度发挥公益岗位效用。二是针对光伏公益岗位，在原岗位管理办法结合实际进行细化完善，确保“按需设岗，以岗聘任、在岗领补，有序退岗”。

牵头单位：镇就业帮扶专班

责任单位：李家洼自然村、邓家洼自然村、各相关部门镇负责人、各村

整改时限：6月底完成整改并长期坚持

（三）驻村帮扶有短板。表现在：有的驻村干部驻村不住村，存在“走读”现象。有的驻村工作队员请销假制度执行不够严格。驻村干部村情不熟、政策不清。

整改措施：一要加强日常管理。压实属地管理责任，按照驻村干部“六化十到位”要求，对驻村干部开展政策培训、暗访督导、通报推动、严肃问责等多种管理形式强化跟踪管理。形成每天在岗人脸打卡，每周参加工作例会，每半月一次政策培训，每月一次明察暗访的工作机制。完善在岗考勤请销假等制度，并严格执行。二要提升工作能力。通过电话抽查、集中测试、知识竞赛等方式对驻村干部进行知识能力测试，了解掌握驻村干部业务水平、工作状况。按照省驻村办开展健康、养老、家政、文化、农产品销售等驻村帮扶“十个服务”要求，组织好驻村干部走访活动。

牵头单位：镇驻村帮扶专班

责任单位：镇组织、镇乡村振兴办、镇纪检

整改时限：8月15日前取得阶段性成效并长期坚持

（四）监测对象产业就业帮扶措施落实不到位。表现在：部分有劳动能力和就业需求的监测对象，未获得产业、就业等帮扶措施。

整改措施：一是持续巩固提升产业帮扶机制，大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等带动帮扶主体、帮扶车间等。二是进一步健全完善利益联结机制，在乡村振兴示范创建项目、乡村旅游重点村等项目建设中通过务工就业、引导培训、订单生产等形式，带动脱贫户增收。优先支持带动脱贫户多、帮扶效益明显、脱贫户监测户参与程度高的项目。三是加大对脱贫户监测户的小额信贷支持力度，对符合贷款条件的做到应贷尽贷。简化审批流程，及时启动县级风险补偿机制。四是结合乡村旅游、特色专业镇、文旅康养区、农业休闲观光区等项目建设，优先吸纳脱贫劳动力就地就近就业，对符合条件的企业落实一次性吸纳就业补贴。五是村级建立务工就业信息台账，实时组织人岗对接，落实各项务工就业补贴。六是组织做好劳务输出。

牵头单位：镇产业发展专班

责任单位：各村、镇就业服务中心、镇乡村振兴办

整改时限：8月15日前完成整改并长期坚持

（五）消费帮扶责任落实不到位。表现在：市县两级政策衔接和领导机构延续不够到位，牵头部门不明确，各部门间协作配合统筹联动不够，未形成工作合力。

整改措施：组织开展好“五进九销”消费帮扶活动。

责任单位：镇工会、驻村工作队派驻单位

整改时限：7月15日前完成整改并长期坚持

（六）乡村建设和农村精神文明建设方面还有短板。表现在：个别村人居环境差，生活污水和垃圾整治不到位。农村移风易俗工作有待加强。

整改措施：一是引深乡村振兴示范创建活动，重点解决农村“厕所、垃圾、污水”三大难点。因地制宜选择群众满意、技术成熟的改厕模式。健全农村生活垃圾收运处置体系，做到定点清扫、定时收集、定期清倒。完善污水处理系统，解决污水乱排问题，基本消除黑臭水体，逐步健全农村人居环境整治长效提升机制。二是宣传部门牵头，结合党的二十大精神宣讲，开展一系列宣传教育活动，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，引导农民抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良习俗。三是贯彻落实《柳林县推进移风易俗的行动方案》，完善移风易俗村规民约，对彩礼、随礼、办事规模等内容作出明确规定，在村全面推广。强化村级红白理事会职能，严格规范红白事办理流程、规格、标准、礼金等。

牵头单位：镇乡村建设和乡村治理工作专班

责任单位：镇宣传文化、清洁、农技等负责人员

整改时限：立行立改、长期坚持

（七）防止返贫动态监测和帮扶机制落实有不足。表现在：个别地方对大病、残疾等新增对象关注不够，研判不及时。有些地方监测帮扶机制不完善，风险排查、纳入监测、落实帮扶等环节衔接不顺畅。个别地方风险消除不规范。

整改措施：一是利用好“五项重点工作百日攻坚春季行动”工作成果，开展防返贫风险集中排查。全面排查农户收支变化和“三保障”及饮水安全，排查风险消除户的达标情况，排查监测对象产业带动、就业帮扶、兜底保障情况，排查线上信息的完整准确性。二是健全完善监测帮扶机制。定期统计收入情况，完善帮扶台账，建立针对性帮扶跟踪落实机制。三是定期分析研判返贫致贫风险点，建立防范应对机制，制定应对预案，及时消除风险隐患。

牵头单位：镇防返贫监测专班

责任单位：各村、驻村工作队、各包村干部

整改时限：现有问题立即整改，动态调整问题按季整改并长期坚持

（八）部分脱贫地区群众和脱贫人口持续增收仍有压力。表现在：全省防止返贫监测数据显示，部分脱贫人口收入不增反降，收入下降人口比例较高的问题和人均纯收入8000元以下脱贫人口规模较大问题。

整改措施：一是对脱贫人口收入情况开展全面摸排，重点排查人均纯收入低于8000元的脱贫人口和人均纯收入下降的脱贫人口“两类群体”，建立监测帮扶台账，持续跟踪监测，实行销号管理。二是持续落实好《柳林县加大力度支持脱贫人口增收的实施办法》31条增收措施，落实好脱贫人口和监测户增收项目。三是持续按季跟踪填报脱贫户和监测户收入来源和收入情况。深入分析脱贫人口收入结构，精准落实产业就业等帮扶措施。

牵头单位：镇提升脱贫人口人均收入专班

责任单位：各村、镇乡村振兴办、镇就业服务中心、监测包联责任人

整改时限：8月15日前取得阶段性成效并长期坚持

（九）有的地区脱贫攻坚成果持续巩固仍有短板。表现在：有的地方基础设施公共服务仍有短板，有的乡村基层医疗卫生服务能力不足。有的地方“三保障”和饮水安全保障仍需持续巩固，有的地方送教上门政策落实还不够到位，有的村卫生室药品不齐、过期，有的村卫生室闲置停用，有的村医不在岗，个别地方存在住房安全隐患排查鉴定不及时，有的地方农村供水设施管护不及时、不到位，存在季节性缺水问题。

整改措施：一是各村开展农村住房安全动态监测、农村饮水工程专项排查和常态化监测、农村医保、养老等参保情况监测。二是督促乡镇卫生院和村卫生室基本药物配齐配全，医疗器械符合标准并定期更换，配备合格村医并保持稳定，村医能及时到岗服务。三是排查落实控辍保学制度情况，规范落实送教上门制度。四是做好镇域内交通路监测排查，对有问题和有新需求的建立台账，销号处理。五是加快推进各村养老服务中心建设，加强残疾人托养照护和康复服务。

责任单位：各分管领导、各村

整改时限：8月15日前取得阶段性成效并长期坚持

（十）部分资金使用和项目管理仍需规范。表现在：有的项目管理不规范，个别项目资产后续管理不到位，存在闲置、流失、损毁风险。部分资金管理不规范，存在“以拔代支”现象。项目库建设及绩效管理、公告公示落实不到位。

整改措施：一是以乡村振兴示范创建、乡村旅游重点村建设为契机，提升储备项目质量，加强项目谋划论证，提高资金项目匹配率，强化全过程绩效管控。二是加强对扶贫项目资产的后续管护，建立完善经营性、公益性、到户类“三本账”，分类分级明确管护主体、落实管护责任，对建成项目及时确权移交，明确后续管护措施。加强经营性资产运营管理，完善资产运营方与农户之间的利益联结机制，持续提升资产综合效益。加强公益性资产管护，做好与乡村公共基础设施管护工作的有效衔接，持续发挥公益性资产效益。三是严格按照资金管理办法安排使用资金，不得用于“负面清单”事项，加强预算执行管理。严格按照规定和合同拨付工程款，坚决杜绝“以拨代支”和超进度拨款。

牵头单位：镇资金项目专班

责任单位：镇财务、农经负责人员

整改时限：7月底前取得阶段性成效并长期坚持

（十一）有的地方工作作风有待进一步改进。表现在：有的地方搞政绩工程和形象工程，用大量资金修建“门墙亭廊栏”，饮水、住房等却是“低标准”达标。有的村对存在问题视而不见对村情概况不清，对政策不明。监测包联责任人包联责任压得不实，对所包联户情况不清、对政策不明、被包联人不认可。

整改措施：一是针对农村“门墙亭廊栏”、堆盆景、垒大户等形式主义问题，制定完善《衔接补助资金管理负面清单》，强化监督管理，严防涉贫涉乡村振兴负面舆情。二是引深推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。严肃查处产业发展、项目实施、惠农资金管理使用等重点领域、重点环节的腐败问题，严肃查处各种损害群众利益、啃食群众获得感幸福感的“蝇贪”“蚁腐”。三是抓好对乡村干部、驻村干部全覆盖的政策培训、业务培训。

牵头单位：镇纪检

责任单位：各村、镇政府机关工作人员

整改时限：8月15日前取得阶段性成效并长期坚持

四、整改步骤

（一）动员部署阶段（6月5日前）。在全省、全市、全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改动员部署会后，6月5日前召开全镇问题整改动员部署会，进行部署。根据我镇实际，制定切实可行的整改工作方案，于6月5日前以正式文件报县委办、政府办、县巩固衔接领导小组办公室备案。

（二）集中整改阶段（5月—7月20日）。针对共性问题全面排查整改，排查整改范围不限于上述十一类问题。在做好共性问题整改基础上，做好巩固衔接工作其他问题的排查整改。整改期间要研究有效办法，拿出过硬措施，责任落实到人。整改期间对重点工作实行每周调度、通报的工作机制。

（三）初验总结阶段（7月11日—7月20日）。按照工作部署，在县级提及验收前，乡镇组织力量对涉及村、站、办、院、校等全部问题实地进行初步验收，验收中发现整改不到位、不彻底的限期整改，对限期整改仍不合格事项，要追究相关责任人责任。验收完成后，形成镇级问题整改工作报告，报县巩固衔接领导小组办公室。

五、整改要求

（一）强化组织领导。要高度重视，进一步提高政治站位，强化政治担当，镇主要负责同志要亲自部署，亲自调度，研究制定整改工作方案，落细落实整改措施。各分管领导要充分发挥牵头抓总作用，抓好领域内问题排查整改工作。各责任主体人员要主动作为，履职尽责，推动问题高质量整改。

（二）抓好全面排查。对照国考、省考反馈问题开展全面排查，要以国考反馈问题为线索，既查已暴露问题，也查潜在风险隐患，找准症结、系统施治，梳理建立好问题台账，落实好整改主体，研究出可行整改措施，以点带面推进整改，确保问题整改不留死角、不留盲区、不反弹回潮。

（三）加强督导检查。要充分发挥工作专班工作职能，对照反馈问题清单，有针对性的开展问题整改工作，压实整改责任，加快问题整改进度，保证整改效果。对整改不力的单位和个人，要启动约谈问责程序。

（四）巩固工作成效。要着眼长远、固本强基，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全工作制度，建立长效机制，以问题整改的实效夯实乡村振兴工作基础。

成家庄镇人民政府

2023年6月2日

（此件公开发布）