各村、各中心、办、站、各驻村工作队：
根据国家乡村振兴局《关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》和山西省、市、县巩固衔接办《关于印发＜2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案＞》要求，结合防止返贫监测帮扶全面排查“百日攻坚”春季行动，成家庄镇研究制定了《成家庄镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》，现印发你们，请根据文件要求，认真各村、各工作人员认真细致开展排查工作。
成家庄镇人民政府
2023年5月15日
(此件公开发布)
成家庄镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制重要指示精神，根据国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》和《山西省防止返贫动态监测和帮扶工作手册》有关要求，现就做好我镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下实施方案。
一、总体要求
对全镇所有行政村、农村户籍的全部农户开展集中排查，重点解决监测对象识别、帮扶、风险消除过程中存在的应纳未纳，帮扶效果不明显，风险消除不稳定等问题，将有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，精准落实帮扶措施，严格规范消除风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。
二、工作内容
（一）识别认定监测对象。以2023年度全省监测范围指导线7100元为基本依据，全面排查农户收入情况、“三保障”和饮水安全状况、刚性支出情况，以及在就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。重点排查：一是2022年人均纯收入低于7100元或2021年、2022年连续两年收入下降，且未纳入监测对象的脱贫户。二是家中有农村低保对象或分散供养特困人员的农户。三是农村残疾人家庭特别是存在新致残和重度残疾情况的农户；多子女家庭特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。四是存在返贫致贫风险且给予一定帮扶措施，但未识别为监测对象、存在“体外循环”的农户。五是防止返贫工作任务较重、脱贫人口较多、受灾情影响较大的村等。通过集中走访排查，掌握实际情况，将存在返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象，针对性落实帮扶措施。
（二）排查未消除风险监测对象帮扶措施落实情况。对所有未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况开展全面排查，确保帮扶措施实施到位，落地见效。重点排查：一是根据家庭成员劳动能力和发展需要，是否因人因户制定了切实可行的帮扶计划、落实了帮扶责任人。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象，是否落实产业就业等开发式帮扶措施，是否存在“一兜了之”的问题（见附件5）；对弱劳力半劳力，是否创造条件探索落实了开发式帮扶措施（对有劳动能力、以及半劳弱劳监测对象未落实开发式帮扶措施的，要逐户说明原因。见附件6）；对符合条件的无劳动能力监测对象，是否落实兜底保障措施；对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的监测对象，是否及时落实针对性帮扶措施并解决问题。三是驻村第一书记和工作队、乡镇及村“两委”干部等是否定期跟踪帮扶措施落实情况，对帮扶措施不精准、不全面，帮扶效果不明显的，是否能重新优化调整帮扶措施，抓紧落实到户到人（见附件5续一）。
（三）排查已消除风险监测对象稳定情况。对所有已标注“风险消除”的监测对象全面开展“回头看”。重点排查：一是家庭收入是否持续稳定，监测对象风险消除时收入是否超过当地当年度监测范围指导线至少半年以上；“三保障”及饮水安全是否持续巩固；因突发事件影响造成的生活困难问题是否稳定解决，生活是否恢复正常状态。二是整户无劳动能力（不含半劳、弱劳）的监测对象，是否存在落实兜底保障措施后消除风险。对已消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户，要按程序进行“风险回退”（见附件1、附件2）。三是已消除风险监测对象是否又重新出现返贫致贫风险。对标注“风险消除”后又重新出现返贫致贫风险的，要按照监测对象识别认定程序重新纳入并及时给予针对性帮扶。
（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。要按照《山西省防止返贫动态监测和帮扶工作手册》提出的概念界定，在未消除风险监测对象中，组织乡村两级筛查认定整户无劳动能力兜底保障户，并在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。整户无劳动能力兜底保障监测对象的低保、特困供养身份发生变化，要以乡镇为单位汇总审核后报县乡村振兴局（见附件7）。
（五）排查其他风险隐患。进一步强化风险意识，重点关注灾情、疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类系统性返贫风险隐患。今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻，要加强部门会商研判，保持与应急管理、气象等部门的沟通联络，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警。要以乡镇为单位制定防范因灾返贫预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。
（六）核实核准监测对象数据信息。结合日常自查情况，在入户排查过程中，全面核实核准全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中监测对象的数据信息（见附件8）。重点核实：一是监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失，家庭成员信息、风险类型、帮扶措施等录入是否准确，需要动态调整的数据是否及时更新完善等。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象在落实开发式帮扶措施后，是否在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”。要加强信息数据的共享共用和应用分析，着力提升数据质量。对存在问题的数据信息，要及时在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中修改完善，不断提高数据信息的完整性、准确性、时效性。
三、具体工作安排
（一）人员分工
开展防止返贫动态监测工作是一项政治任务，参与该项工作的各村、各工作人员要高度重视，按时高效完成排查工作。人员分工具体如下：
1．脱贫户、监测户
根据我镇防止返贫动态监测常态化帮扶工作机制安排，由政府工作人员、各工作队开展排查，填写《2023年防止返贫动态监测排查表》（见附件9）。同时对脱贫户和监测户发放“明白纸”，上墙保存，同步开展政策宣传。
2．其他农户
其他农户由村自行组织，工作队、包村干部参与排查，填写《2023年防止返贫动态监测排查表》（见附件9）。同时对农户发放“明白纸”，上墙保存，同步开展政策宣传。
（二）排查周期
2022年5月－－2023年4月
（三）集中排查时间
1.2023年6月5日前完成集中排查。排查过程中将符合条件的农户按程序识别认定为监测对象。要简化工作流程、缩短认定时间，监测对象信息比对与其它识别程序环节可同步推进、压茬进行。充分利用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统与相关行业部门日常数据比对结果，对新纳入的低保户、特困户等，可不重复开展信息比对，直接进入下一识别程序环节。
2.6月15日前完成信息录入。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。监测对象中需标注“整户无劳动能力兜底保障户”、监测对象中涉及“清退”和“风险消除回退”的上报镇乡村振兴办。
附件：1．需要回退监测对象统计表
2．需要回退监测对象明细表
3．防止返贫监测对象整户清退明细表
4．防止返贫监测对象家庭成员清退明细表
5．未消除风险监测对象落实帮扶措施统计表
6．未消除风险监测对象未落实开发式帮扶措施户明细表
7．整户无劳动能力兜底保障户明细表
8．监测对象数据信息核实核准情况统计表
9.2023年防止返贫动态监测排查表
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