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柳政发〔2017〕11号 关于印发柳林县地方政府性债务风险应急处置预案(草案)的通知

来源:政府办 | 发布时间:2017-6-22 15:37:40 字体:[      ]

柳政发〔2017〕11号


柳林县人民政府
关于印发柳林县地方政府性债务风险应急处置预案(草案)的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关委、办、局:
  现将《柳林县地方政府性债务风险应急处置预案(草案)》印发给你们,请遵照执行。


柳林县人民政府
2017年6月15日

柳林县地方政府性债务风险应急处置预案(草案)

1 总则
1.1目的
建立健全我县政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号)等。
1.3适用范围
本预案所称地方政府性债务风险事件,是指政府及其部门已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。
2 组织指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.1.1县政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导我县政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
2.1.2债务管理领导小组(债务应急领导小组)组成:
组  长:刘惠民    县政府县长
副组长:贾殿林    县政府常务副县长
        张超远    县政府副县长
成  员:马春明    县财政局局长
        成保平    县发改局局长
        赵海昌    县审计局局长
        刘金才    县国资中心主任
        刘鸿志    人行柳林支行行长
        温智亮    县银监办主任       
蔡育新    县住建局副局长
        张尔卫    县交通局副局长            
债务管理领导小组(债务应急领导小组)下设办公室,办公室主任由财政局局长马春明兼任。
2.2部门职责
2.2.1财政局承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。
2.2.2住建局、交通局等债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。
2.2.3发改局负责评估我县投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
2.2.4审计局负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。
2.2.5金融办负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
2.2.6人民银行柳林支行负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。
2.2.7柳林银监办负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。
2.2.8其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。
3 预警和预防机制
3.1预警监测
对政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险,定期排查风险隐患,防患于未然。
3.2信息报告
建立政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。
3.2.1政府债务风险事件报告
无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向县政府报告,并抄送县财政局、债务管理领导小组。
3.2.2或有债务风险事件报告
或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政局、债务管理领导小组报告。
3.2.3报告内容
包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。
3.2.4报告方式
一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。
3.3分类处置
3.3.1地方政府债券
对地方政府债券,县政府依法承担全部偿还责任。
3.3.2新发生的违法违规担保债务和救助债务
(1)新发生的担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。
具体金额由县政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。
(2)救助债务。救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。
3.3.3其他事项
根据《预算法》的规定,单位不得办理无预算、超预算的支出,因特殊原因发生的拖欠工程款、货物款、及政府购买服务等形成的政府性债务风险依据国家相关规定化解、处置。
3.4债务风险事件级别
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为县级政府。
3.4.1Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:
(1)无法偿付到期政府债券本息;
(2)无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和债务单位有效运转支出;
(3)到期政府债务本金违约金额占同期我县政府债务应偿本金1%以上,或者利息违约金额占同期应付利息1%以上;
(4)县政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。
3.4.2Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:
(1)到期政府债务违约,或者因债务单位无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;
(2)县政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。
3.4.3Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:
(1)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;
(2)县政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。
3.4.4Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:
(1)偿还政府债务实质性违约;
(2)因到期政府债务违约,或者因单位无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;
(3)政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。
4 应急响应
4.1分级响应和应急处置
各单位要加强日常债务风险管理,妥善处理政府性债务偿还问题;要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。
4.1.1Ⅳ级债务风险事件应急响应
(1)债务单位主管部门提出风险应急措施报债务管理领导小组备案;
(2)债务单位主管部门督促债务单位落实审计,调整预算,及时履行相关手续化解债务。
4.1.2Ⅲ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:
(1)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组;
(2)债务应急领导小组会同主管部门就风险应急措施进行审查核实,形成调查报告报县政府;
(3)督促主管部门落实应急措施,应急措施包括但不限于审计,调整预算,缓建、停建非市以上政府确定的重点工程项目等。
4.1.3Ⅱ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:
(1)债务应急领导小组会同主管部门对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,形成书面报告报县政府;
(2)债务应急领导小组会同县财政局采取但不限于以下措施化解债务;
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对单位提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理,
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。
4.1.4Ⅰ级债务风险事件应急响应
除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:
(1)出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除市以上政府确定的重点项目外,政府及其部门原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债;
(2)申请市、省级政府救助;
(3)启动财政重整计划。
4.2财政重整计划
实施财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。财政重整计划包括但不限于以下内容:
(1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。
(2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不再新批政府投资计划,不再新上政府投资项目;不再设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。
(3)处置政府资产。指定机构统一接管国有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。
(4)申请省级救助。采取上述措施后,财政收支仍难以平衡的,可以向省级政府申请临时救助。
(5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报上级政府备案。
(6)改进财政管理。实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。
4.3舆论引导
根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应时县政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。
4.4应急终止
债务风险得到缓解、控制,实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。
5 后期处置
5.1债务风险事件应急处置记录及总结
在债务风险事件应急处置过程中,相关单位应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。
5.2评估分析
债务风险事件应急处置结束后,要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地区应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。
6 保障措施
6.1通信保障
启动应急响应时应当保持应急指挥联络畅通,相关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。
6.2人力保障
各部门要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应时政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。
6.3资源保障
发生地方政府性债务风险事件时政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。
6.4安全保障
应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。
6.5技术储备与保障
债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。
6.6责任追究
6.6.1违法违规责任范围
(1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:
政府债务余额超过经批准的我县地方政府债务限额;
通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;
举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;
政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;
银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;
政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;
增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;
未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;
其他违反法律规定的行为。
(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:
政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;
金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;
政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;
政府及其部门恶意逃废债务;
债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;
其他违反财政部等部门制度规定的行为。
6.6.2追究机制响应
发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,县政府应依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。
7 附则
7.1预案管理
本预案由县财政局制订,报县政府批准后实施。本预案实施后,财政局应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。
7.2预案解释
本预案由财政局负责解释。
7.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

 

 

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